Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-716-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Иванова А.В.,

и судей краевого суда Михеева С.Н., Смолякова П.Н.,

при секретаре Базаржаповой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2013 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Пичуева С.А., относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации муниципального района "Шилкинский район" об обязании предоставить вне очереди жилье на территории городского поселения "Шилкинское", отвечающее санитарным и техническим требованиям, к Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края об обязании осуществить финансирование приобретения жилого помещения Пичуеву С.А. за счет средств бюджета Забайкальского края

по апелляционной жалобе Пичуева С.А., апелляционному представлению помощника Шилкинского межрайонного прокурора Гагаринова С.С.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2012 года, которым постановлено исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" предоставить Пичуеву С. А. вне очереди жилую площадь не ниже установленных социальных норм на территории сельского поселения "Казановское" Шилкинского района Забайкальского края, отвечающую санитарным и техническим требованиям по договору социального найма.

Обязать Правительство Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края осуществить финансирование приобретения жилого помещения Пичуеву С.А. за счет средств казны Забайкальского края.

Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шилкинский межрайонный прокурор в интересах Пичуева С.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее. Пичуев С.А, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите прав со стороны органов государственной власти. Постановлением главы сельского поселения "Казановское" N от "Дата" он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, за ним признано право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Пичуев С.А. после окончания учебного заведения жильем не обеспечен, проживает у родственников в сельском поселении "Казановское". Просил обязать администрацию муниципального района "Шилкинский район" (далее МР "Шилкинский район") предоставить Пичуеву С.А. вне очереди жилую площадь не ниже установленных социальных норм, на территории МР "Шилкинский район", отвечающую санитарным и техническим требованиям, а Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края - осуществить финансирование приобретения жилого помещения Пичуеву С.А. за счет средств бюджета Забайкальского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Пичуев С.А. просит отменить решение суда, принять новое решение. Считает, что суд вышел за пределы исковых требований, поскольку он и прокурор не просили предоставить ему жилое помещение на территории сельского поселения "Казановское". Судом не приняты во внимание его социальное положение, отсутствие возможности найти хорошую работу, иметь достойные жилищные условия на территории сельского поселения "Казановское".

В апелляционном представлении помощник Шилкинского межрайонного прокурора Гагаринов С.С. выражает несогласие с решением суда, просит отменить, принять новое решение. По его мнению, суд вышел за пределы заявленных требований, и безосновательно пришёл к выводу о предоставлении жилья на территории сельского поселения "Казановское". Судом не применены нормы материального права, подлежащие применению, при определении населенного пункта, в пределах которого подлежит предоставление жилого помещения. Полагает, что судом не учтено, что Пичуев С.А. вынужденно проживает на территории сельского поселения "Казановское", поскольку иное жилое помещение отсутствует, пройти социальную адаптацию Пичуеву С.А. будет проще на территории городских поселений. В мотивировочной части суд пришёл к выводу о предоставлении жилого помещения на территории городского поселения "Шилкинское", тогда как в резолютивной части указал на предоставление жилого помещения на территории сельского поселения "Казановское".

Стороны, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в суд апелляционной инстанции не явились. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства участвующий в суде первой инстанции прокурор Гагаринов С.С. представил заявление об отзыве своего апелляционного представления на решение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Пичуев С.А. относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен, принят на учет нуждающихся в жилом помещении в целях реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с положениями Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Принимая решение об обеспечении истца жилым помещением из муниципального жилого фонда на условиях социального найма, суд руководствовался положениями статьи 8 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

Выводы суда не соответствуют положениям Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей на момент рассмотрения апелляционного представления.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью.

С 1 января 2013 г. вступили в силу изменения, внесенные в названую статью 8 Федеральным законом от 29.02.2012 г. N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. N15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилое помещение Пичуеву С.А. после принятия решения фактически не предоставлено.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 6 названной статьи).

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 7 Закона Забайкальского края от 26.12.2012 г. N774-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 26.12.2012 г.) благоустроенные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются из специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

Приведенные нормы закона устанавливают иные по сравнению с прежней редакцией Федерального закона меры, направленные на реальное обеспечение жильем и его сохранение за лицами из числа детей-сирот и иных лиц, указанных в законе.

Как следует из положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, и статьи 7 Закона Забайкальского края N 774-ЗЗК, с 1 января 2013 года исполнение обязанности по предоставлению жилья производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации. На территории Забайкальского края обеспечение жильем производится за счет специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.

В соответствии со статьями 4 и 7 Закона Забайкальского края "О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещениями на территории Забайкальского края" от 26.12.2012 г. N 777-ЗЗК, решение о включении в список детей-сирот в отношении лиц, ранее принятых органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принимается уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона Забайкальского края N777-ЗЗК.

Следовательно, законные основания для предоставления истцу, не обеспечивавшемуся ранее жилым помещением специализированного жилищного фонда, жилья из муниципального жилого фонда на условиях договора социального найма с 1 января 2013 года отпали.

С учетом указанных обстоятельств, вне зависимости от доводов апелляционной жалобы о месте расположения подлежащего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Учитывая, что обеспечение Пичуева С.А. жилым помещением по договору социального найма из муниципального жилищного фонда не отвечает критерию законности, решение суда подлежит отмене, а исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора о предоставлении Пичуеву С.А. вне очереди благоустроенного жилья на территории муниципального района "Шилкинский район" на условиях социального найма подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2012 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Шилкинского межрайонного прокурора в интересах Пичуева С. А. к администрации муниципального района "Шилкинский район", Правительству Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории Шилкинского района отказать.

Председательствующий: А.В.Иванов

Судьи: С.Н. Михеев

П.Н. Смоляков

Копия верна

Судья Забайкальского краевого суда С.Н. Михеев