Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2013 г. по делу N 33-709-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Литвинцевой И.В.

и судей краевого суда Ревенко Т.М.

Процкой Т.В.

при секретаре Семеновой Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Цыпылова М.Б. к ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" и Цыпыловой Ц.З. о признании договора о стационарном обслуживании детей-инвалидов, проживающих в ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" от 08.12.2006, заключенного с Цыпыловой Ц.З., недействительным в части взимания платы и взыскании с ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" в пользу Цыпылова М.Б. денежных сумм,

по апелляционному представлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 12 сентября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора отказать полностью.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Процкой Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее. На основании договора о стационарном обслуживании детей-инвалидов, проживающих в ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" (далее Дом-интернат) от 08 декабря 2006г., заключенного с Цыпыловой Ц.З., взимается плата в размере 75% от пенсии и ежемесячной денежной выплаты ребенка-инвалида Цыпылова М.Б., "Дата" года рождения, находящегося на стационарном обслуживании в указанном учреждении с 28 июля 2006г. Согласно представленной информации отдела ПФР в г.Петровск-Забайкальский и Петровск-Забайкальском районе Цыпылову М.Б. с 08 ноября 2001 года назначена социальная пенсия по инвалидности и открыт счет, с которого в период с мая 2009 года по ноябрь 2011 года удержаны денежные средства в размере "сумма" руб. Полагая взимание платы за оказание социальных услуг ребенку - инвалиду незаконным, прокурор, просил суд признать недействительным договор о стационарном обслуживании детей-инвалидов, проживающих в ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" от 08 декабря 2006г. в части взимания платы в размере 75% с пенсии и ежемесячной денежной выплаты с 22.05.2009 и взыскать с Дома-интерната в пользу Цыпылова М.Б. денежные средства в размере "сумма" руб. (л.д. 3-5).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.105-113).

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что судом при вынесении решения применено законодательство, утратившее силу, не применен материальный закон, подлежащий применению. Указывает на недействительность заключенного договора, не соответствующего требованиям закона. Ссылается на то, что мать ребенка-инвалида - ответчица Цыпылова Ц.З. не вправе была распоряжаться принадлежащими ее сыну Цыпылову М.Б. денежными средствами. Суд не в полной мере учел фактические обстоятельства дела и постановил решение, которым нарушаются права ребенка-инвалида, гарантированные государством на получение социальных услуг, которые должны быть оказаны бесплатно в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания (л.д.119-122).

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ответчика - директор ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" Петрякова И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения (л.д.141).

В суд апелляционной инстанции ответчица Цыпылова Ц.З. не явилась, о слушании дела извещена надлежаще. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубову С.А., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителей ответчика ГСУ СО "Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" Петрякову И.С., Долгова И.Н., возражавших против удовлетворения апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Цыпылов М.Б., "Дата" года рождения, являющийся ребенком-инвалидом, на основании заявления матери - ответчицы по делу Цыпыловой Ц.З. и путевки, выданной 18 июля 2006г., принят на стационарное обслуживание в Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно отсталых детей, о чем 8 декабря 2006 года заключен договор между интернатом и Цыпыловой Ц.З.

Пунктом 2.1. указанного договора предусмотрена ежемесячная плата за стационарное обслуживание Цыпылова М.Б. в размере "сумма" руб. "сумма" коп., которая вносится Цыпыловой Ц.З.

Цыпылов М.Б. до настоящего времени находится в указанном выше учреждении ответчика.

Согласно информации, предоставленной ОПФР в г.Петровск-Забайкальском и Петровск-Забайкальском районе, Цыпылов М.Б. является получателем социальной пенсии, назначенной ему 08.11.2001.

С мая 2009 года по декабрь 2011 года из его пенсии произведены перечисления на счет дома-интерната в размере 75% от суммы пенсии в размере "сумма" руб.

Правильно установив приведенные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции обоснованно постановил выводы о том, что Цыпылов М.Б. имеет право на получение социальных услуг, входящих в перечень, гарантированных государством бесплатно в объемах определенных государственными стандартами социального обслуживания, что в свою очередь не свидетельствует однозначно о незаконности заключенного договора в части взимания платы за оказанные ответчиком социальные услуги.

Из пункта 3.6 Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "дом-интернат для умственно отсталых детей", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08 августа 2002 года N54, следует, что стационарное обслуживание детей-инвалидов, осуществляется на платной основе, включающей затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений.

Плата в данном случае производится на основании заключенного с родителями ребенка-инвалида договора.

Названные выше Методические рекомендации содержат в себе ссылку на Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 года N244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов", в этом свете данное постановление нашло отражение и в решении суда, и это не дает оснований полагать, что судом применено законодательство, утратившее силу.

Данное постановление фактически утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N122-ФЗ, которым определено, что платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Правительством РФ, как было ранее.

На территории Забайкальского края разработан и действует Порядок установления государственных стандартов социального обслуживания населения Забайкальского края, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 24 августа 2009 года N333.

Вместе с тем, на что правильно указал районный суд, вопреки доводам апелляционного представления прокурора, Постановлением Правительства Забайкальского края от 22 мая 2009 года N213 утверждены Порядок и условия социального обслуживания по видам социального обслуживания, оплаты социальных услуг, входящих в перечень гарантированных государством, предоставляемых гражданам на дому, в полустационарных и стационарных государственных учреждениях социального обслуживания.

Пунктом 4 Порядка и условий социального облуживания по видам социального обслуживания предусмотрено, что социальные услуги, предусмотренные перечнем гарантированных государством социальных услуг, предоставляются гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Порядком и условиями предоставления социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания (раздел 3 упомянутого выше Порядка) предусмотрено, что социальное обслуживание в стационарных учреждениях, каким является ответчик - дом-интернат, осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, в том числе инвалидам, указанным в ст.10 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и в ст.20 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальные услуги в стационарных учреждениях социального обслуживания, входящие в Перечень гарантированных государством социальных услуг в соответствии с нормами социального обслуживания, предоставляются бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Кроме того, пунктом 10 Порядка и условий оплаты социальных услуг, входящих в перечень гарантированных государством, предоставляемых гражданам на дому, в полустационарных и стационарных государственных учреждениях социального обслуживания предусмотрена плата за социальные услуги, предоставляемые в стационарных учреждениях социального обслуживания, которая включает в себя плату за стационарное обслуживание и плату за иные социальные услуги. Размер ежемесячной платы не может превышать 75% от размера получаемой этими гражданами пенсии. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг в виде платы за стационарное обслуживание, используются по целевому назначению в соответствии с условиями их формирования.

Пунктом 7 названного выше Порядка социальные услуги предоставляются в государственных стандартных учреждениях социального обслуживания на бесплатной основе в зависимости от наличия определенных условий, которые в случае с предоставлением услуг Цыпылову М.Б. не установлены, прокурор на таковые не ссылался.

На основе норм материального права приведенных в решении и в настоящем определении, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что договор о стационарном обслуживании детей-инвалидов, проживающих в ГСУ СО "Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей", заключенный 8 декабря 2006г. с Цыпыловой Ц.З. об оказании социальных услуг сыну ответчицы Цыпылову М.Б., являющемуся ребенком-инвалидом, в части взимания платы в размере 75% от размера получаемой им пенсии нельзя признать недействительным.

Выводы суда, приведенные в решении, подробно мотивированы, и не представляются судебной коллегии ошибочными, поскольку основаны на фактических обстоятельствах дела, действующем законодательстве в области оказания социальных услуг инвалидам.

Прокурор в своем иске и апелляционном представлении, ссылаясь на общие нормы Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" не учитывает порядок и условия социального обслуживания и оплаты предоставляемых социальных услуг такой незащищенной категории граждан, как дети-инвалиды.

Таким образом, для признания заключенной сделки ничтожной в силу ст.ст.167, 168 ГК РФ у суда не было законных оснований, а доводы иска и представления основаны на неправильном толковании норм права в области социального обслуживания детей-инвалидов в государственных учреждениях социального обслуживания стационарного типа.

Ссылка прокурора на неприменение судом при разрешении спора государственного стандарта социального обслуживания населения Забайкальского края "Качество социальных услуг Общие положения", утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от 29 сентября 2009 года N1012 не может повлиять на выводы судебной коллегии о законности решения, поскольку не содержит в себе порядок, условия социального обслуживания инвалидов в стационарных учреждениях.

При том, что договор судом признан заключенным с соблюдением действующего законодательства, правильно отказано во взыскании с ответчика - дома-интерната денежных сумм в пользу Цыпылова М.Б. и возложении на этого же ответчика обязанности по приведению договоров о стационарном обслуживании в соответствие с законодательством.

Отказывая в иске к Цыпыловой Ц.З., суд правомерно сослался на ст.80 СК РФ. В то же время следует учитывать положения п.2 ст.60 СК РФ, согласно которому суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Обращаясь с иском и апелляционным представлением, прокурор указывает на нарушение прав несовершеннолетнего Цыпылова М.Б., являющегося инвалидом, с чем судебная коллегия не может согласиться в силу выше перечисленного.

Следует принять во внимание, что по делу не усматривается нарушение ст.37 ГК РФ, регламентирующей распоряжение опекуном или попечителем доходами подопечного, в том числе суммами алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, притом, что данная норма регламентирует действия опекунов и попечителей, а у Цыпылова М.Б. есть родители, являющиеся его законными представителями.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение постановленным законно и обоснованно, поскольку судом обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора установлены правильно и полно на основе представленных суду доказательств, оцененных согласно положениям ст.67 ГПК РФ, применен материальный закон, подлежащий применению, процессуальных нарушений не допущено.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного решения по доводам апелляционного представления.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 12 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: Литвинцева И.В.

Судьи: Ревенко Т.М.

Процкая Т.В.