Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-1039-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстобров А.А.

судей Ходюкова Д.С., Карабельского А.А.,

при секретаре Боздоевой С.Д.

с участием прокурора Гагаринова С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 марта 2013 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Атамановское", государственному автономному учреждению социального обслуживания "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Забайкальского края об обязании администрации городского поселения "Атамановское" с 01.01.2013 г. организовать предоставление услуг тепло-,водо- и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по ул. Целинная, 26, ул. Матюгина, 154 пгт. Атамановка; об обязании ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до решения вопроса о подключении жилых домов по ул. Целинная, 26, ул. Матюгина, 154 пгт. Атамановка к иным источникам ресурсоснабжения обеспечить бесперебойное предоставление тепло- и водоресурсов, электрической энергии, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло-, водо- и электроснабжения жильцам домов по ул. Целинная, д.26, ул. Матюгина, 154 пгт. Атамановка

по апелляционным жалобам представителя администрации городского поселения "Атамановское" - Воробьевой А.В и представителя ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Забайкальского края - Сергеевой С.Э.

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 14 января 2013 года, которым постановлено исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" до 01.08.2013 года организовать предоставление услуг тепло-,водо и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по ул. Целинная, 26 и Матюгина, 154 пгт. Атамановка, путем исключения из системы тепло-, водо-и электроснабжения указанных жилых домов источников тепло-, водо- и электроснабжения ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов".

Обязать ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" до решения вопроса о подключении жилых домов по ул. Целинная, 26 и Матюгина, 154 пгт. Атамановка к иным источникам ресурсоснабжения, обеспечить бесперебойное предоставление тепло- и водоресурсов, необходимых для оказания коммунальных услуг тепло- и водоснабжения жильцам домов по ул. Целинная, 26 и ул. Матюгина, 154 пгт. Атамановка; не препятствовать перетоку через объекты электросетевого хозяйства ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" электрической энергии, необходимой потребителям указанных жилых домов.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что владельцем источников тепло-, водо- и электроснабжения, от которых осуществляется предоставление соответствующих коммунальных услуг для жилых домов по ул. Целинная 26 и ул. Матюгина 154 в пгт Атамановка, является государственное автономное учреждение социального обслуживания "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее ГАУСО "Атамановский ДИПИ"). Между ГАУСО "Атамановский ДИПИ" и жильцами указанных домов заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг. Однако в нарушение действующего законодательства ГАУСО "Атамановский ДИПИ" отказывает в дальнейшем предоставлять коммунальные услуги жильцам домов 26 по ул. Целинная, и 154 по ул. Матюгина в пгт. Атамановка по мотиву не соответствия данного вида деятельности уставу учреждения и отсутствия штата сотрудников, необходимого для работы с гражданами - потребителями коммунальных услуг. При этом администрация городского поселения "Атамановское" в нарушение закона также бездействует. Данная ситуация может повлечь нарушение прав граждан - жильцов указанных домов на получение коммунальных услуг. В связи с этим, и. о. прокурора Читинского района обратился в суд с иском и требовал обязать администрацию поселения с 01.01.2013 года организовать предоставление услуг тепло-, водо- и электроснабжения в данные дома, обязать ГАУСО "Атамановский ДИПИ" до решения вопроса о подключении домов к иным источникам ресурсоснабжения обеспечивать бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В ходе судебного разбирательства прокурор района уточнил исковые требования и просил обязать администрацию поселения до 01.08.2013 организовать предоставление коммунальных услуг в жилые дома 26 по ул. Целинная и 154 по ул. Матюгина в пгт. Атамановка путем исключения их из системы ресурсоснабжения ГАУСО "Атамановский ДИПИ", обязать дом-интернат до решения вопроса о подключении домов к иным источникам ресурсоснабжения обеспечить бесперебойное предоставление коммунальных услуг и не препятствовать перетоку через объекты электросетевого хозяйства дома-интерната электрической энергии, необходимой потребителям указанных жилых домов.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ТСЖ "Целинный" и ТСЖ "Центральное".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением, представитель администрации городского поселения "Атамановское" Воробьева А.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда отменить, в исковых требованиях прокурору отказать, ссылаясь на следующее.

ГАУСО "Атамановский ДИПИ" уклоняется от заключения с ТСЖ "Центральное" и ТСЖ "Целинное" договоров о поставке ресурсов, при этом ГАУСО "Атамановский ДИПИ" является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая обеспечивает теплом и водоснабжением жилые дома по ул. Целинная 26 и ул. Матюгина 154.

Между жителями данных домов и ГАУСО "Атамановский ДИПИ" заключены договоры о поставке водоснабжения, электроэнергии и отопления.

Вопрос о технологическом присоединении энергопринимающих устройств к иной точке присоединения должен решать ТСЖ.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" электроснабжение и теплоснабжение не осуществляется органами местного самоуправления, а только организовывается ими.

На основании изложенного автор апелляционной жалобы считает решение суда незаконным и необоснованным.

Кроме того, с постановленным решением не согласился представитель ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Сергеева С.Э. в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части, касающейся возложения обязанностей на ГАУСО "Атамановский ДИПИ", ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств дела и нарушение норм материального права.

Согласно уставу ГАУСО "Атамановский ДИПИ" у Учреждения отсутствует такой экономический вид деятельности как производство и распределение электроэнергии и воды, целью Учреждения является оказание услуг по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.

Администрация городского поселения "Атамановское" не принимает меры по выводу объектов технологической инфраструктуры из эксплуатации ГАУСО "Атамановский ДИПИ", также не разграничивает балансовую принадлежность инженерных коммуникаций находящихся за пределами территории ГАУСО "Атамановский ДИПИ". Кроме того, администрация городского поселения, несмотря, что является собственниками домов по ул. Целинная 26 и по ул. Матюгина 154, не принимает меры по изменению точки присоединения к электрическим сетям, уклоняется от решения вопроса организации тепло и водоснабжения для жителей указанных домов.

Судом установлен срок для исполнения решения для администрации, однако незаконно не установлен срок для ГАУСО "Атамановский ДИПИ".

Суд необоснованно не применил п. 5 ст. 21 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", так как ГАУСО "Атамановский ДИПИ" уведомлял администрацию, что не может оказывать коммунальные услуги населению и выводит объекты из эксплуатации.

Необоснованно судом применено постановление Правительства РФ N 354 от 06.05.2011, так как в силу действующего законодательства ГАУСО "Атамановский ДИПИ" не является исполнителем коммунальных услуг.

Коммунальные услуги должны предоставляться ТСЖ "Целинный" и ТСЖ "Центральное".

Между администрацией городского поселения "Атамановское" и ОАО "МРСК Сибири" заключены договоры на поставку электрической энергии, однако данные договоры судом не истребованы и не учтены при разрешении дела.

Решение суда понуждает ГАУСО "Атамановский ДИПИ" заниматься незаконной предпринимательской деятельностью.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы, прокурор Читинского района Бальжиров Н.Б. просил оставить решение суда без изменения как законное и защищающее права и законные интересы неопределенного круга лиц, а жалобы - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Петина А.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ТСЖ "Целинный" Ситников Ю.А. и прокурор Гагаринов С.С. высказали мнение о законности судебного решения. Остальные участники дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда.

По делу установлено, что ГАУСО "Атамановский ДИПИ" является единственной ресурсоснабжающей организацией, которая обеспечивает тепло- и водоснабжение жилых домов по ул. Целинная 26 и ул. Матюгина 154 в поселке Атомановка.

Между жильцами дома N 26 Целинная, дома N 154 по ул. Матюгина в посёлке Атомановка и ГАУСО "Атамановский ДИПИ" заключены договоры о предоставлении коммунальных услуг, а именно холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, отопления. Пунктом 2.2. договора предусмотрена бесперебойная подача в жилые помещения коммунальных ресурсов. Пунктами 4.1.1., 4.1.2. договоров установлено, что ГАУСО "Атамановский ДИПИ" обязан предоставлять Потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья. В соответствии с дополнительным соглашением срок действия договоров продлен до 31.12.2012 г.

Таким образом, именно ГАУСО "Атамановский ДИПИ" в отношении жильцов дома N 26 по ул. Целинная и дома N 154 по ул. Матюгина является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, электричества.

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связно с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Правильно применив приведенные нормы материального права, суд первой инстанции при оценке представленных доказательств обоснованно обязал администрацию городского поселения "Атамановское" в срок до 01.08.2013 г. организовать предоставление указанных услуг тепло-, водо- и электроснабжения в жилые многоквартирные дома по ул. Целинная 26 и по ул. Матюгина 154 в пгт Атамановка, а ГАУСО "Атамановский ДИПИ" до решения данного вопроса о подключении данных жилых домов обеспечивать бесперебойное предоставление указанных услуг.

Указанный вывод суда постановлен на основании того, что только ГАУСО "Атамановский ДИПИ", а не кто иной, в настоящее время является исполнителем данных услуг.

При этом суд обоснованно признал, что возлагая на ответчиков данные обязанности, защищаются интересы неопределенного круга лиц, проживающих в указанных многоквартирных домах, невольно ставших заложниками взаимоотношений между ресурсоснабжающей организацией и администрации поселения, поэтому данная ситуация не должна влиять на права таких абонентов.

Основной довод представителя ГАУСО "Атамановский ДИПИ" о том, что Учреждение не может оказывать коммунальные услуги населению, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, по следующим основаниям.

В силу ст. 10 (пункты 1,2) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Учитывая положения изложенной нормы права судебная коллегия полагает отказ ГАУСО "Атамановский ДИПИ" предоставлять коммунальные услуги жителям многоквартирных домов, будет являться очевиднонедобросовестным поведением субъекта права и в целях недопущения нарушения прав потребителей суд оказывает им защиту в виде обязывания ГАУСО "Атамановский ДИПИ" предоставлять топливно-энергитические ресурсы до момента исполнения администрацией возложенных данным решением обязанностей. В связи с чем, также видятся необоснованными доводы представителя ГАУСО "Атамановский ДИПИ", что суд незаконно не установил срок исполнения решения для Учреждения. Из решения суда следует, что ГАУСО "Атамановский ДИПИ" обязано исполнять судебный акт до момента исполнения его другим ответчиком.

Аргументы представителя администрации о том, что ГАУСО "Атамановский ДИПИ" уклоняется от заключения с ТСЖ "Центральное" и ТСЖ "Целинное" договоров о поставке ресурсов, не обоснованы и не подтверждены материалами дела, напротив ГАУСО "Атамановский ДИПИ" предпринимала меры для разрешения сложившейся ситуации, о чем свидетельствуют многочисленные обращения директора Учреждения в администрации городского поселения, района, края и в прокуратуру.

Также не обоснованы доводы представителя администрации о возложении судом на них обязанностей предоставлять услуги тепло- водо и электороснабжения, так как суд обязал только администрацию организовать предоставление данных услуг, что относится к полномочиям именно этого органа.

Другие доводы, изложенные в апелляционных жалобах представителей ответчиков, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 14 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей ответчиков Воробьевой А.В. и Сергеевой С.Э. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Толстобров

Судьи: А.А. Карабельский

Копия верна Д.С. Ходюков