Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 марта 2013 г. по делу N 33-999-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.,

судей Ходюкова Д.С., Ревенко Т.М.,

при секретаре Гайгул И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 марта 2013 года гражданское дело по иску Фонарёва Э.Б. к Министерству территориального развития Забайкальского края о признании права на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета,

по апелляционной жалобе истца Фонарёва Э.Б.,

на решение Центрального районного суда г. Читы от 22 января 2013 года, которым постановлено в удовлетворении заявленных требований Фонарёва Э.Б. отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фонарёв Э.Б. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что "Дата" он был уволен по состоянию здоровья с действительной военной службы, общая продолжительность которой в календарном исчислении составила более 15 лет. "Дата" он освободил служебную квартиру и стал проживать по адресу: "адрес". В 2007 г. он был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено. Обратившись в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлением о включении его в федеральную программу для обеспечения жильем, он получил отказ. Просил суд признать за ним право на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета по категории "граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей" (л.д. 4-11).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Фонарёв Э.Б. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что при увольнении с военной службы он не был обеспечен жилым помещением. Полагает, что имеет право на получение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. В связи с не предоставлением государством жилого помещения, его конституционное право на жилище нарушено и может быть восстановлено только путем признания за ним права на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета. Полагает незаконным отказ ответчика в предоставлении ему жилого помещения. Положения пп. 2, 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", вводящие ограничения для граждан, вставших на учет после 01.01.2005, не имеют конституционного обоснования и нарушают закрепленное Конституцией РФ право на жилище (л.д. 60-66).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства территориального развития Забайкальского края не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика на основании ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, заслушав истца Фонарёва Э.Б. и его представителя Караваеву И.А., полагавших решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Фонарёв Э.Б. проходил действительную военную службу на различных должностях с "Дата" и был уволен по болезни "Дата". Общая продолжительной военной службы в календарном исчислении составила 15 лет 5 месяцев, в льготном - 21 год 5 месяцев (л.д. 14,15,17).

С 14 августа 2007 г. Фонарёв Э.Б. состоит на учете в администрации городского округа "Город Чита" как военнослужащий, уволенный с военной службы в запас или отставку и нуждающийся в жилых помещениях (л.д. 16).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец не состоял на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 01 января 2005 г., поэтому правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

С данным выводом судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ:

1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

2) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы и подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Согласно разделу II Подпрограммы гражданами - участниками подпрограммы, в частности, являются граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме.

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:

военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования;

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно разделу V Подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенции.

Во исполнение требований федерального законодательства, Постановлением Правительства Забайкальского края от 18.08.2011 N 301 утвержден Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Забайкальского края.

Согласно п. 1 указанного Порядка, он разработан в целях обеспечения жилыми помещениями категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей. Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан возложено на Министерство территориального развития Забайкальского края.

Таким образом, исходя из заявленных исковых требований и смысла указанных правовых норм, для обеспечения жилым помещением по категории "граждане, уволенные с военной службы и имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета", необходимо соблюдение следующих условий:

общая продолжительность военной службы должна составлять 10 лет и более;

постановка органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Доказательств того, что Фонарёв Э.Б. был поставлен на учет в органе местного самоуправления до 1 января 2005 года в материалы дела не представлено, несмотря на то, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку из материалов дела следует, что Фонарёв Э.Б. был поставлен на учет только 14 августа 2007 г., следовательно, он не имеет право на обеспечение жилым помещением по заявленной им категории. Правовых оснований для распространения указанной гарантии на лиц, вставших на учет после 1 января 2005 г., не имеется.

При таких обстоятельствах довод жалобы о том, что Фонарёв Э.Б. имеет право на получение жилого помещение по заявленной им категории, основан на неправильном толковании норм материального права, поэтому подлежит отклонению.

С учетом изложенного, суд полно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права и пришел к правильным выводам. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Читы от 22 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Фонарёва Э.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А.Толстобров

Судьи Д.С.Ходюков

Т.М.Ревенко

Копия верна. Судья Т.М.Ревенко