Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-1145-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Литвинцевой И.В.

и судей краевого суда Кузнецовой О.А.

Чайкиной Е.В.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 2 апреля 2013 года гражданское дело по иску Хоботовой Л.С. к Администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", Комитету по образованию, делам молодежи, материнства и детства городского округа "Город Петровск-Забайкальский" о признании незаконными постановления администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ? городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" от 24.04.2012 года N291, приказа Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей ? городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" N26 от 24.04.2012 года и о понуждении к действию,

по апелляционной жалобе истца

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 9 ноября 2012 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Хоботовой Л.С. - отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хоботова Л.С. обратилась с указанным исковым заявлением в суд, ссылаясь на необоснованность выводов экспертной комиссии, содержащиеся в экспертной оценке последствий ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов", с учетом уточнений исковых требований просила суд признать недействительными "Экспертную оценку последствий ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов", Приказ N 26 от 24.04.2012 Комитета по образованию делам молодёжи материнства и детства городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов", Постановление Администрации Городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов"от 24.04.2012 г. N 291, обязать Администрацию Городского округа "Город Петровск-Забайкальский" и Комитет по образованию делам молодёжи материнства и детства городского округа "Город Петровск-Забайкальский" возобновить воспитательно-образовательный процесс МОУ ДОД "Городская станция юных туристов" городского округа "Город Петровск-Забайкальский".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Хоботова Л.С. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Ссылается на нарушение процедуры ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов", сомневается в подлинности представленного в материалы дела протокола совещания экспертной комиссии. Не согласна с выводами суда о финансово-экономическом обосновании ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов" как бездоказательными, несоответствующими обстоятельствам дела. Выводы суда об оценке работы педагогов, о возможности реализации права детей на образование в МОУ ДО ГЦДТ на основании устава и лицензии считает необъективными. Указывает на ряд нарушений допущенных при ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов", что фактически председатель ликвидационной комиссии О. к исполнению обязанностей на основании Постановления главы Администрации ГО "Город Петровск-Забайкальский" от 24.04.2012 N 291 по ликвидации не приступал, что после увольнения истицы трудовая книжка была ей выдана с нарушением ст. 62 ТК РФ, что сообщение о ликвидации опубликовано с нарушением предусмотренных на эти цели сроков. Суд необоснованно проигнорировал ходатайство истицы о запросе материалов дела из межрайонной прокуратуры г. Петровск-Забайкальского о проверке по обращению председателя комитета по образованию О., свидетельствующие о бездействии председателя ликвидационной комиссии.

В своих возражениях на апелляционную жалобу глава ГО "Город Петровск-Забайкальский" Т. и представитель Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации глава ГО "Город Петровск-Забайкальский" Сутурин А.И. считают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, апелляционную жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя истца Федорову Н.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации глава ГО "Город Петровск-Забайкальский" Сутурина А.И., полагавшего решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом было установлено, что Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - городская станция юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" находится в муниципальной собственности городского округа "Город Петровск-Забайкальский" (п.1.3 Устава, л.д. "данные изъяты").

Постановлением администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей - городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" от 24.04.2012 года N291 и приказом Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" "О ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей - городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" N26 от 24.04.2012 года принято решение ликвидировать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - городская станция юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" с 01.07.2012 года (л.д. "данные изъяты").

Сведения о принятии 24.04.2012 года решения о ликвидации МОУ ДОД "Городская станция юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" были опубликованы в Вестнике государственной регистрации от 11.07.2012 N 27(385).

Основанием для издания указанных актов послужила экспертная оценка последствий ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей - городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" от 23.04.2012, проведенной на основании Приказа Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" от 16.04.2012 N 110 (л.д. "данные изъяты").

Проанализировав приведенные выше документы, иные имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признания принятых ответчиками актов незаконными, заявителем не приведено.

Из системного толкования положений статей 209, 215 и 125 ГК РФ, приведенного в решении, следует, что администрация городского округа "Город Петровск-Забайкальский", как орган, уполномоченный на осуществление управления и распоряжения собственностью муниципального образования городской округ "Город Петровск-Забайкальский", вправе принимать решения о ликвидации учреждений, находящихся в муниципальной собственности.

При принятии решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей администрацией городского округа "Город Петровск-Забайкальский" должны учитываться нормы п.2 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предписывающие проведение предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания.

Это требование Федерального закона администрацией городского округа "Город Петровск-Забайкальский" было соблюдено.

В экспертном заключении приведены мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о том, что решение о ликвидации учреждения финансово и экономически целесообразно, и не повлечет негативных последствий для учащихся, родителей (законных представителей) учащихся, имущества, находящегося в собственности городского округа "Город Петровск-Забайкальский". Также отмечено, что по желанию обучающиеся городской станции юных туристов смогут получать дополнительное образование в МОУ ДОД "Городском центре детского творчества".

В решении суда с подробными ссылками на имеющиеся в деле доказательства приведены выводы, согласно которым суд обоснованно не согласился с утверждениями заявителя о нарушении процедуры ликвидации учреждения, нарушении прав учащихся, необоснованности ликвидации.

Доводы Хоботовой Л.С. о признании решения о ликвидации учреждения незаконным, нарушающим права детей, судебная коллегия принять не может.

Права названного лица принятием решения о ликвидации учреждения, с которым она состоит в трудовых отношениях, могут быть затронуты при принятии решения о расторжении с ним трудовых отношений.

В таком случае она вправе защищать свои права в порядке, установленном трудовым законодательством для разрешения индивидуального трудового спора.

Интересы детей - учащихся учреждения, представляют родители, другие законные представители (ст. 64 СК РФ), которые заявителю представление интересов детей в порядке, установленном статьей 53 ГПК РФ, не поручали.

Доводы апелляционной жалобы основанием для отменяя или изменения решения суда явиться не могут.

Довод о том, что фактически председатель ликвидационной комиссии О. к исполнению обязанностей на основании Постановления главы Администрации ГО "Город Петровск-Забайкальский" от 24.04.2012 N 291 по ликвидации не приступал на законность принятия решения о ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей - городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" не свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о ликвидации МОУ и порядка проведения такой процедуры.

Не свидетельствует о таких нарушениях выдача истице после увольнения трудовой книжки с нарушением ст. 62 ТК РФ, поскольку в случае, если такое нарушение имело место, права истицы подлежат защите в порядке рассмотрения индивидуального трудового спора.

Не является основанием к отмене решения суда первой инстанции и довод о том, что объявление о ликвидации детского образовательного учреждения опубликовано с нарушением срока, предусмотренного п. 4.3 Постановления "О ликвидации Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей - городской станции юных туристов городского округа "Город Петровск-Забайкальский" от 24.04.2012 года N291.

Действительно, такая публикация осуществлена с нарушением предусмотренного постановлением десятидневного срока - 11.07.2012 года, вместе с тем, прав и законных интересов ни ликвидируемого учреждения, ни обучающихся в нем детей, ни работников данного учреждения нарушено не было, поскольку в соответствии со ст. 62 ГК РФ такая публикация необходима кредиторам для заявления своих требований, и срок предъявления таких требований исчисляется с момента публикации.

Что касается довода об отказе в истребовании доказательств, то он не может быть признан обоснованным, поскольку такое ходатайство представителя истицы Федоровой Н.Г. было судом первой инстанции удовлетворено в судебном заседании "Дата"(см.л.д. "данные изъяты"), материалы надзорного производства по жалобе N приобщены к делу(м.л.д. "данные изъяты"), исследовались входе рассмотрения дела(см.л.д. "данные изъяты").

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и установлены на основании доказательств, признанных судом при их оценке достаточными, выводы суда вытекают из фактических обстоятельств, установленных в мотивировочной части решения на основе надлежащей оценки исследованных доказательств, решение вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими рассматриваемое правоотношение, и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 9 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Литвинцева И.В.

Судьи: Кузнецова О.А.

Чайкина Е.В.