Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23 апреля 2013 г. по делу N 33-1373-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.А.

судей Литвинцевой И.В., Михеева С.Н.

при секретаре Боздоевой С.Д.

с участием прокурора Солохиной В.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 апреля 2013 года гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Краснокаменска Забайкальского края о взыскании денежных средств на приобретение учебников, возложении обязанности по приобретению учебников

по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2012 года, которым постановлено исковые требования прокурора Краснокаменской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счёт средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" денежные средства в сумме "данные изъяты") рублей 00 копеек согласно заявке школы на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3".

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N3" и администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края приобрести на выделенные денежные средства учебники, согласно заявке школы.

Взыскать с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" г. Краснокаменск Забайкальского края государственную пошлину в бюджет муниципального района в сумме "данные изъяты" рублей 00 копеек.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Михеева С.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

При проведении межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что учащиеся муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" (далее -МАОУ СОШ N3) в городе Краснокаменск в нарушение действующего законодательства не в полном объеме обеспечены необходимыми учебниками. Размер недофинансирования составил "данные изъяты" коп. В связи с этим прокурор обратился в суд с иском, требуя обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить названную сумму на приобретение учебников для нужд МАОУ СОШ N 3 города Краснокаменск на 2012-2013 учебный год. Просил также обязать администрацию муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район", руководство МАОУ СОШ N 3 г. Краснокаменск на выделенные денежные средства приобрести учебники на указанный учебный год.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство образования науки и молодежной политики Забайкальского края и комитет по управлению образованием администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район".

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что ранее 13 марта 2012 г. тем же судом вынесено решение по аналогичным требованиям, к тем же ответчикам и по тем же основаниям.

Министерством финансов в бюджет муниципального района в 2012 году на приобретение учебников выделено "данные изъяты" руб. Распределение и использование поступивших денежных средств осуществляется органами местного самоуправления, которые неэффективно и нерационально их расходуют. Документального расходования денежных средств органами местного самоуправления не подтверждено.

Судом не исследованы обстоятельства необходимого количества учебников. Рабочие тетради не являются учебными пособиями, поэтому взыскание денежных средств на их приобретение неправомерно.

Суд самостоятельно расширил исковые требования прокурора, вместо обязывания выделить средства казны, постановил взыскать средства казны.

Выделение денежных средств муниципальным районам для реализации основных общеобразовательных программ производится ответчиком исходя из сумм субвенций предусмотренных в бюджете Забайкальского края на 2012 год в соответствии с нормативами, установленными Законом Забайкальского края N 612-ЗЗК от 23.12.2011г. Прокурор в свою очередь не сослался на правовые нормы, которые позволяют произвести финансирование школ в недостающем размере.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края просит оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Забайкальской краевой прокуратуры Солохина В.Е. возражала против удовлетворения жалобы и просила решение оставить без изменения.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки не представили.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассматривается без их участия.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией относится самостоятельное обеспечение за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что в нарушение законодательных положений органы государственной власти Забайкальского края не выделяют в полном объеме администрации муниципального района "город Краснокаменск и Краснокаменский район" субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов МАОУ СОШ N 3 на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год.

Эти выводы суда подтверждены имеющимися в деле доказательствами, и судебная коллегия находит их правильными.

Доводы апелляционной жалобы о не исследовании судом обстоятельств необходимого количества учебников, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Сумма взысканных средств определена на основании расчётов и заявок (л.д. "данные изъяты"), которые подготовлены школой по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в расчете сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, в связи с чем, расчёт правильно принят районным судом. Согласно информационному письму об обеспеченности учащихся школы в 2012 году учебниками, денежные средства в 2012 г. на приобретение учебников из федерального бюджета были выделены в размере "данные изъяты" руб. на которые было приобретено 957 учебников (л.д. "данные изъяты"). Кроме того, явившиеся в судебное заседание директор МАОУ "СОШ N 3" Федотова О.Г. и комитета по управлению образованием администрации муниципального района Симонова О.С. подтвердили суду факт отсутствия средств для приобретения учебной литературы (протокол с\з л.д. "данные изъяты"), оснований не доверять показаниям данных лиц у суда не имеется.

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Ссылки в жалобе, о том, что рабочие тетради не являются учебниками, на которые требуется выделение денежных средств, судебной коллегией не принимаются во внимание, так как использование рабочих тетрадей, в процессе обучение, необходимо для освоения основных общеобразовательных программ, реализация которых финансируется за счет средств бюджета субъекта РФ (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации").

Кроме того, в соответствии со ст.35 ФЗ "Об образовании" от 29.12.2012г N273- ФЗ обучающимся бесплатно предоставляются на время получения образования не только учебники, но и учебные пособия, а также учебно- методические материалы, средства обучения и воспитания.

Довод жалобы о выделении денежных средств в размере субвенций определенных Законом Забайкальского края N 612-ЗЗК не означает полную укомплектованность школ учебной литературой, недостаточность в которой подтверждается вышеизложенными обстоятельствами.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований производить финансирование школ за пределами субвенций, являются несостоятельными, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" субвенции на расходы на приобретение учебных пособий должны выделяться в размере достаточном для освоения основных общеобразовательных программ, в свою очередь недостаточность выделенных субвенций подтверждена материалами дела и выводами суда.

Доводы о неэффективности расходования муниципальным образованием выделенных средств на образование, не являются предметом рассмотрения настоящего дела и не влекут принятие иного решения по делу, и, кроме того, каких - либо доказательств этих фактов ответчиком не представлено.

Судебная коллегия не соглашается с доводами ответчика, что суд при вынесении решения нарушил нормы процессуального права, выйдя за пределы исковых требований и разрешив вопрос, который прокурором в иске не заявлялся. Формулировка в решении суда "о взыскании средств казны" находится в рамках заявленных требований, за защитой которых истец обратился в суд, и, кроме того, участвующий в деле прокурор в ходе судебного заседания уточнил наименование ответчика, в связи с изменением типа школьного учреждения и, одновременно указал о "взыскании с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края" (л.д. "данные изъяты").

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами ответчика, о том, что решение Краснокаменского городского суда от 19 декабря 2012 г. преюдициально решению от 13 марта 2012 года, в связи с отсутствием тождественности установленных судом обстоятельств в связи с различным периодом недофинансирования учебного процесса.

Вместе с тем судебная коллегия Забайкальского краевого суда, считает необходимым изменить решение суда, исключив из него указание о взыскании денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год, в связи с вступлением в законную силу данного решения суда в конце указанного учебного года. В целях полного обеспечения школы учебными пособиями, судебная коллегия считает необходимым взыскать денежные средства согласно нуждаемости образовательного учреждения без привязки к временному периоду.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, основаны на неверном толковании действующего законодательства, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, и не являются основанием для отмены решения.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено, как и не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 19 декабря 2012 года частично изменить.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о взыскании денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А.Кузнецова

Судьи: И.В.Литвинцева

С.Н.Михеев