Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-1460-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Кулаковой О.К.

и судей краевого суда Усольцевой С.Ю.

Чайкиной Е.В.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 30 апреля 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Петровск-Забайкальский" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16 января 2013 года, которым постановлено исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Петровск-Забайкальский" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы - удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" рублей в бюджет городского округа "Город Петровск-Забайкальский" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Петровск-Забайкальский" Забайкальского края.

Обязать муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 1 г. Петровск-Забайкальский" и администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский" приобрести на денежные средства в размере "данные изъяты" рублей учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год.

Заслушав доклад судьи краевого суда Чайкиной Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с указанным исковым заявлением в суд, мотивировал его следующим. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании в МОУ "СОШ N 1" прокуратурой установлено, что в школе на начало 2012-2013 учебного года обучается 360 детей, количество недостающих учебников составляет 3218 штук на общую сумму "данные изъяты" рублей. Просил суд обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края РФ выделить в бюджет городского округа "Город Петровск-Забайкальский" денежные средства в сумме 1479944 рублей, обязать МОУ "СОШ N 1" и администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский" приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебные года, согласно заявке школы.

В ходе судебного разбирательства прокурор заявленные требования изменил, просил суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края 1258508 рублей в бюджет городского округа "Город Петровск-Забайкальский" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для МОУ "СОШ N 1", обязать МОУ "СОШ N 1" и администрацию городского округа "Город Петровск-Забайкальский" приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебные года, согласно заявке школы (л.д "данные изъяты").

Определением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16 января 2013 года принят отказ прокурора от исковых требований в отношении Правительства Забайкальского края, в указанной части производство по делу прекращено (л.д. "данные изъяты").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика судом было привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с неправильным применением норм материального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, при недоказанности установленных судом обстоятельств. Ссылается на недоказанность размера потребности образовательного учреждения в учебниках на истребуемую сумму, на завышение такой потребности, что требования прокурора о финансировании бюджета городского округа "Город Петровск-Забайкальский" за пределами средств, предусмотренных краевым бюджетом, противоречит действующему законодательству РФ. Полагает, что выделение денежных средств на приобретение учебников в недостаточном количестве имело место со стороны органов местного самоуправления. Отмечает, что на указанные цели в 2012 году бюджет ГО "Город Петровск-Забайкальский" получил субвенции из краевого бюджета в размере "данные изъяты" рублей, субсидии из федерального бюджета на пополнение фондов школьных библиотек - "данные изъяты" рублей. Судом не исследованы фактические обстоятельства дела, не установлена документально подтвержденная, реальная потребность с учетом количества учебников, имеющихся в библиотеке школы, а также уже приобретенных на выделенные субвенции из краевого бюджета и средства федерального бюджета на пополнение фондов школьных библиотек. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В своих возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Костина Н.В. и и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппов А.Г. считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание явилась прокурор прокуратуры Забайкальского края Солохина В.Е. Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия в соответствии со ст.167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав заключение прокурора Солохиной В.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством.

Согласно Закону РФ "Об образовании" от 10 июня 1992 года N 3266-1 государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия отнесено к ведению органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативы, расчеты расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года N 244-ЗЗК "О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования", согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и обязывая Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет городского округа "Город Петровск-Забайкальский" необходимые денежные средства на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что денежные средства в необходимом объеме из бюджета Забайкальского края школе не выделяются, суд правомерно удовлетворил требования прокурора.

Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.

Суммы взысканных средств определены на основании расчетов, которые подготовлены школой по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в них сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, поэтому расчеты были правильно приняты судом.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку учебники, на приобретение которых взысканы денежные средства, будут необходимы не только в 2012-2013 учебном году, большая часть которого к моменту вступления решения в законную силу уже завершена, но и в последующие учебные годы, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства должны быть взысканы на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 16 января 2013 года частично изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Кулакова О.К.

Судьи: Усольцева С.Ю.

Чайкина Е.В.