Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1665-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей Доржиевой Б.В., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Боздоевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа с. Харауз" (далее МОУ "ООШ с. Харауз") о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Б.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года, которым постановлено исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа с. Харауз" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы, удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" рубля в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для муниципального образовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа с. Харауз" Забайкальского края.

Обязать муниципальное образовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Харауз" и администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" приобрести на денежные средства в размере "данные изъяты" рубля учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее. Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в МОУ "ООШ с. Харауз", в ходе которой установлено, что в МОУ "ООШ с. Харауз" на начало 2012-2013 учебного года обучается "данные изъяты" детей, недостающих учебников составляет "данные изъяты" штук на общую сумму "данные изъяты" рублей. Необеспеченность учащихся общеобразовательного учреждения бесплатными учебниками и учебными пособиями нарушает их право на получение бесплатного общего образования. Просил обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края РФ выделить в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей, МОУ "ООШ с. Харауз" и администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебные года, согласно заявке школы (л.д.3-5).

Определением суда от 01.11.2012 года суд в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (л.д.35).

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования, просил взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" рубля в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для МОУ "ООШ с. Харауз", в остальном исковые требования поддержал в полном объеме (л.д.37,119).

Определением суда от 22 января 2013 года производство по делу в части требований к Правительству Забайкальского края прекращено (л.д.132-133).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.138-142).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Б ... просит отменить решение суда, полагая его постановленным с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что требования прокурора не подкреплены правовыми нормами, основаны на примерных расчетах без достаточных к тому доказательств. Законом Забайкальского края от 23.12.2011 N 611-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования для муниципального образования "Петровск-Забайкальский район" на 2012 год утверждены в сумме "данные изъяты" руб., в том числе на прочие учебные расходы - "данные изъяты". По состоянию на 01.01.2013 субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский" в полном объеме. При этом распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет на прочие учебные расходы, в том числе и на приобретение учебников, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах установленных полномочий. Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие расходование органами местного самоуправления и общеобразовательными учреждениями средств субвенций из краевого бюджета на приобретение учебников. Напротив, полагает, что материалами дела подтверждается неэффективное и нерациональное расходование главными распорядителями бюджетных средств и их получателями краевых субвенций на учебные расходы. Обращает внимание на то, что помимо средств краевого бюджета, в бюджет муниципального района поступили субсидии и из федерального бюджета, в том числе и на пополнение фондов школьных библиотек. Полагает, что примененные судом общие нормы в области организации образования, не регулируют вопросы в области финансового обеспечения общеобразовательных учреждений на учебные расходы. Данный порядок предусмотрен Законом Забайкальского края от 23.12.2011 N 612 - ЗЗК, Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.01.2012 N6, которыми установлены нормативы финансового обеспечения и размер субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также порядок расходования субвенций. Судом необоснованно отвергнуты сведения о потребности школы в учебниках в количестве 507 экземпляров, представленные Министерством финансов Забайкальского края, Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, поскольку учебники, приобретенные родителями за свой счет (в личную собственность) не могли быть учтены образовательным учреждением, так как при подаче сведений в комитет образования учитываются только те учебники, которые поставлены на баланс школы. Также обращает внимание на то, что судом не установлены фактические обстоятельства дела: количество обучающихся, количество необходимых учебников, объем финансирования и количество учебников, уже приобретенных за счет поступивших субвенций из краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета на пополнение школьных библиотек, не проведена инвентаризация (л.д.151-158).

В возражениях на апелляционную жалобу Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор считает решение суда законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения (л.д.166-167).

Представитель ответчика МОУ "ООШ с.Харауз" С. считает доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Б. не подлежащими удовлетворению, поскольку поступившей суммы субвенции за 2012 год недостаточно для ведения нормального образовательного процесса. Просит решение суда оставить без изменения (л.д.168-170).

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Солохину В.Е., полагавшую решение обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством.

Согласно Закону РФ "Об образовании" от 10 июня 1992 года N 3266-1 государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия отнесено к ведению органов государственной власти субъектов РФ и осуществляется ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативы, расчеты расходов на учебники и учебные пособия установлены Законом Забайкальского края от 05 октября 2009 года N 244-ЗЗК "О нормативах для определения размера субвенций бюджетам муниципальных районов, городских округов Забайкальского края в сфере общего образования", согласно которому расходы на учебники учитываются при расчете общего объема субвенции, выделяемой бюджетам муниципальных районов на общее образование.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и обязывая Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет городского округа "Город Петровск-Забайкальский" необходимые денежные средства на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что денежные средства в необходимом объеме из бюджета Забайкальского края школам не выделяются, суд правомерно удовлетворил требования прокурора.

Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам, и оснований для признания их ошибочными судебная коллегия не усматривает.

Суммы взысканных средств определены на основании расчетов, которые подготовлены школой по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в них сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, поэтому расчеты были правильно приняты судом.

Довод заявителя жалобы о том, что в 2012 году в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" из средств субвенций краевого и федерального бюджетов на учебники выделено "данные изъяты"., судебной коллегией также не принимается, поскольку на момент рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства того, что школа с.Харауз обеспечена учебниками на 2012 -2013 учебный год в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование расходных обязательств надлежащим образом в соответствии с нормами действующего законодательства, не опровергают выводов суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Поскольку учебники, на приобретение которых взысканы денежные средства, будут необходимы не только в 2012-2013 учебном году, значительная часть которого к моменту вступления решения в законную силу уже истекла, но и в последующие учебные годы, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года частично изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Б ... - без удовлетворения.

Председательствующий: Кулакова О.К.

Судьи: Усольцева С.Ю.

Доржиева Б.В.

Копия верна.

Судья Забайкальского краевого суда Доржиева Б.В.