Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 мая 2013 г. по делу N 33-1664-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего Кулаковой О.К.

Судей Доржиевой Б.В., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Боздоевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года, которым постановлено исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы - удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" Забайкальского края.

Обязать муниципальное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" и администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" приобрести на денежные средства в размере "данные изъяты" учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Усольцевой С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с заявлением, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об образовании в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" где учащиеся не в полном объеме обеспечены учебниками и учебными пособиями в связи с ненадлежащим финансированием. Образовательное учреждение на 2012-2013 учебный год имеет потребность в приобретении 4289 экземпляров учебников, исходя из количества обучающихся 401 учащийся.

Уточняя исковые требования, прокурор просил суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края денежные средства в сумме "данные изъяты" в бюджет Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", обязать МОУ "СОШ с.Малета", Администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" приобрести на выделенные денежные средства учебники 2012-2013 учебный года, согласно заявке школы.

Определением от 01 ноября 2012 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Определением суда от 22 января 2013 года принят отказ прокурора от исковых требований в части возложения обязанностей на Правительство Забайкальского края, производство в данной части иска прекращено.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое, полагая его постановленным с нарушением норм материального права, при наличии, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены. Так, при рассмотрении дела объективно не установлены требуемый ассортимент и количество учебников, количество обучающихся, сумма потребности. Взысканная судом сумма не подтверждена расчетами, не подкреплена доказательствами. Бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в общеобразовательных учреждениях для муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на 2012 год, утверждены в сумме "данные изъяты"., в том числе, фонд оплаты труда "данные изъяты" прочие учебные расходы (учебники) "данные изъяты". По состоянию на "Дата" субвенции на указанные цели направлены в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район". Распределение и использование средств осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах установленных полномочий. Расходы на приобретение учебников и учебных пособий имеет первоочередной приоритет после расходов на оплату труда педагогов. Считает, что материалами дела подтверждается неэффективное и нерациональное расходование главными распорядителями бюджетных средств и получателями средств краевых субвенций на учебные расходы. Министерством финансов выделены средства федерального бюджета в рамках программы модернизации общего образования, которые должны быть направлены именно на пополнение фондов школьных библиотек. В материалы дела не представлены доказательства проведенной инвентаризации библиотечного фонда. Указывает на то, что в исковом заявлении отсутствует правовое обоснование возможности взыскания средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального образования. Разрешая спор, суд полагался только на общие нормы законодательства об образовании, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, которые не регулируют вопросы финансового обеспечения общеобразовательных учреждений на учебные расходы, без учета нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности и размера выделяемых субвенций.

В возражениях на апелляционные жалобы и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппов А.Г. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Малета" Сутурин А.И. выражает согласие с решением суда, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, не просили об отложении разбирательства дела. Руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Казанцеву Л.И., полагавшую решение обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании" государство в порядке, предусмотренном настоящим законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

В соответствии с п.3 ст.19 Закона общее образование является обязательным.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и взыскивая с Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" необходимые денежные средства на приобретение учебников, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил материальный закон, а именно пп.13 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации", п.п.6.1 п.1 ст.29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании", не допустил процессуальных нарушений и постановил вывод о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования и, как следствие, недостаточную обеспеченность образовательного учреждения в учебниках.

Оснований для признания постановленных судом выводов неправильными нет.

Ссылки подателя жалобы на то, что субвенции были выделены в необходимом размере, бездоказательны.

Указание в жалобе на то, что Министерство финансов Забайкальского края осуществляет финансирование расходных обязательств надлежащим образом в соответствии с нормами действующего законодательства не опровергают выводов суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями.

Доводы представителя Министерства финансов Забайкальского края о необоснованности взыскиваемых сумм и недостоверности сведений о необходимом количестве и ассортименте учебников, судебная коллегия принять не может, поскольку необходимость в приобретении учебников, их количество и стоимость подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Недостаточное обеспечение школы бесплатными учебниками подтверждается расчетами, представленным МОУ "Средняя общеобразовательная школа с.Малета".

Не подкреплены какими-либо доказательствами утверждения жалобы о том, что расходы на приобретение учебников покрыты за счет средств федерального бюджета, предоставленных в рамках мер по модернизации общего образования (пополнение фондов школьных библиотек).

Представители школы и администрации пояснили, что имеющихся в их распоряжении средств недостаточно для обеспечения учебниками всех обучающихся.

Как следует из материалов дела, из предусмотренных для бюджета муниципального района субвенций, в том числе на прочие учебные расходы было осуществлено финансирование не в полном объеме, притом, что финансирование должно быть ежемесячным.

Суд первой инстанции, взыскивая денежные средства в указанном в решении размере с Министерства финансов Забайкальского края, подробно и мотивированно обосновал свою позицию, с чем судебная коллегия считает нужным согласиться, принимая во внимание принцип бесплатности, общедоступности и обязательности общего образования.

Аргумент жалобы о неэффективном и нерациональном расходовании органами местного самоуправления и муниципальным общеобразовательным учреждением средств краевых субвенций не влияет на существо рассматриваемого спора, не может повлечь за собой отмену решения.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ссылается в жалобе на Закон Забайкальского края от 23 декабря 2011 года N612-ЗЗК "О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и определении размера субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях".

Этим Законом (ст.ст.1, 2) предусмотрено, что субвенции для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях выделяются местным бюджетам из бюджета Забайкальского края; поступают в доход местных бюджетов и распределяются между муниципальными общеобразовательными учреждениями в соответствии с порядком, утверждаемым нормативным правовым актом органа местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.

Тем самым опровергаются доводы жалобы о невозможности перечисления субвенций в бюджет муниципального образования.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Вместе с тем судебная коллегия Забайкальского краевого суда, считает необходимым изменить решение суда, исключив из него указание о взыскании денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год в связи с вступлением в законную силу данного решения суда в конце указанного учебного года.

При этом коллегия полагает, что обстоятельства обеспеченности школы учебниками именно на 2012-2013 учебный год не подкреплено доказательствами, может повлечь затруднительное его исполнение, что в силу п.2, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ влечет изменение решения суда.

В целях полного обеспечения школы учебными пособиями, судебная коллегия считает необходимым взыскать денежные средства согласно нуждаемости образовательного учреждения без привязки к временному периоду.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, опровергающих выводы судебного решения, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, поэтому не являются основанием для отмены судебного акта.

Выводы суда мотивированы, основаны на полном и всестороннем определении имеющих значение для дела обстоятельств, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, исследованными и оцененными по правилам ст.67 ГПК РФ, оснований для признания таких выводов неправильными не установлено, как и не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года частично изменить.

Исключить из резолютивной части решения суда указание о взыскании денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Бондаренко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи