Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 14 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кулаковой О.К.

и судей краевого суда Изюмовой Е.А., Усольцевой С.Ю.

с участием прокурора Арутюнова А.В.

при секретаре Боздоевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 14 мая 2013 года гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, Администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.

на решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству финансов Забайкальского края, администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", муниципальному образовательному учреждению "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год и приобрести на выделенные денежные средства учебники согласно заявке школы - удовлетворить полностью.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для муниципального образовательного учреждения "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" Забайкальского края.

Обязать муниципальное образовательное учреждение "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" и администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" приобрести на денежные средства в размере "данные изъяты" учебники и учебные пособия на 2012-2013 учебный год.

Заслушав доклад судьи Изюмовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование исковых требований, что в МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" на начало 2012-2013 учебного года обучается 8 детей, недостающих учебников составляет 24 штуки на общую сумму "данные изъяты". Поэтому просил суд обязать Министерство финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края РФ выделить в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты", а МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" и Администрацию муниципального района "Петровск-Забайкальский район" - приобрести на наделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебные года, согласно заявке школы.

Определением от 1 ноября 2012 года к участию в деле суд привлек Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (л.д.37).

В ходе судебного разбирательства прокурор дважды уточнял заявленные требования, в итоге просил суд взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счет средств казны Забайкальского края "данные изъяты" в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год для МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина", в остальном исковые требования поддержал в полном объеме (л.д.39, 109).

Определением суда от 22 января 2013 года принят отказ прокурора от части исковых требований, адресованных к Правительству Забайкальского края, производство в данной части иска прекращено (л.д.120-121).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. просит отменить решение суда, полагая его постановленным с нарушением норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. Указывает, что требования прокурора не подкреплены правовыми нормами, основаны на примерных расчетах без достаточных к тому доказательств. В 2012 году на указанные цели в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" направлено "данные изъяты". При этом распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет на прочие учебные расходы, в том числе и на приобретение учебников, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах установленных полномочий. Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, подтверждающие расходование органами местного самоуправления и общеобразовательными учреждениями средств субвенций из краевого бюджета на приобретение учебников. Напротив, полагает, что материалами дела подтверждается неэффективное и нерациональное расходование главными распорядителями бюджетных средств и их получателями краевых субвенций на учебные расходы. Полагает, что примененные судом общие нормы в области организации образования, не регулируют вопросы в области финансового обеспечения общеобразовательных учреждений на учебные расходы. Данный порядок предусмотрен Законом Забайкальского края от 23.12.2011 N 612 - ЗЗК, Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.01.2012 N6, которыми установлены нормативы финансового обеспечения и размер субвенций местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, а также порядок расходования субвенций. В материалах дела отсутствуют доказательства о количестве обучающихся, о необходимом образовательному учреждению количеству учебников, об их стоимости, о количестве учебников, имеющихся в школьной библиотеке, о количестве учебников, приобретенных за счет выделенных субвенций, а также сведения о проведении инвентаризации библиотечного фонда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" по доверенности Сутурин А.И., и.о. Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Филиппов А.Г., просят решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Арутюнова А.В., полагавшего решение обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях гарантированы государством.

Согласно Закону РФ "Об образовании" от 10 июня 1992 года N 3266-1 государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (пп. 13 п. 2 ст. 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований и обязывая Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района "Петровск-Забайкальский район" необходимые денежные средства на приобретение учебников, суд правильно определил обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения обоснованно исходил из того, что выделенных субвенций на указанные цели в 2012 году явно недостаточно. При формировании бюджета на 2012 год предложения муниципальных районов и городских округов не учтены, а заявки школ удовлетворяются без учета фактических потребностей в учебниках и учебных пособиях и без учета их реальной стоимости. Из вышеуказанного суд первой инстанции сделал вывод о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение Конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено.

Ссылки в жалобе на то, что Министерство финансов осуществляет финансирование расходных обязательств надлежащим образом в соответствии с нормами действующего законодательства не опровергают выводов суда о недостаточности выделенных средств для обеспечения школы учебниками и учебными пособиями.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности взыскиваемых сумм и недостоверности сведений о необходимом количестве и ассортименте учебников, судебная коллегия принять не может, поскольку необходимость в приобретении учебников, их количество и стоимость подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: информацией директора МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" о потребности в учебниках на 2012-2013 учебные годы, заявкой на приобретение учебников.

Доказательств того, что МОУ "Начальная общеобразовательная школа с. Красная Долина" не имеет потребности в приобретении учебников, либо эта потребность выражается в иной денежной сумме, суду в нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено.

Сумма взысканных средств определена в заявке, которая подготовлена Школой по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в ней сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, поэтому расчет был правильно принят судом. В этих условиях непроведение инвентаризации библиотечного фонда Школы само по себе этот расчет под сомнение не ставит.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку учебники, на приобретение которых взысканы денежные средства, будут необходимы не только в 2012-2013 учебном году, большая часть которого к моменту вступления решения в законную силу уже прошла, но и в последующие учебные годы, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к правильным выводам. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 22 января 2013 года частично изменить.

Исключить из резолютивной части решения указание о том, что денежные средства взысканы на приобретение учебников именно на 2012-2013 учебный год, и указание о том, что на выделенные денежные средства должны быть приобретены учебники на 2012-2013 учебный год.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Бондаренко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Кулакова О.К.

Судьи Изюмова Е.А.

Усольцева С.Ю.