Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 июня 2013 г. по делу N 33-4283/13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.

при секретаре Кирющенко У.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации Краснощековского района Алтайского края на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу

по иску прокурора Краснощековского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Берёзовский детский сад "Берёзка", администрации Краснощёковского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по соблюдению санитарно- эпидемиологического законодательства,

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснощековского района Алтайского края

обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Березовский детский сад "Берёзка", администрации "адрес" Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по соблюдению санитарно- эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Согласно Уставу МКДОУ Березовский детский сад "Берёзка" является юридическим лицом, имеет право представлять учреждение в государственных органах от своего имени без доверенности. Основными задачами учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей.

Согласно информации Росприроднадзора, а также МКДОУ Берёзовский детский сад "Берёзка" в данном образовательном учреждении имеются следующие нарушения:

- остекление окон в групповых комнатах выполнено не из цельного стеклополотна, в нарушение п. 4.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, постирочная, умывальные и туалеты) не окрашены масляной краской, что является нарушением п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- полы в помещениях групповых, буфетных, раздевальной и спальне младшей группы выполнены из древесно-волокнистых плит (ДВП), окрашенных масляной краской, что является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", согласно которому полы должны быть дощатые, покрытые масляной краской, или паркетные; допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами, безвредными для здоровья детей и допускающими обработку влажным способом и дезинфекцию;

- полы в помещениях туалетных средней и подготовительной групп дощатые, окрашенные масляной краской, в туалете младшей группы пол бетонный, что является нарушением п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", согласно которому полы в туалетных выстилаются керамической или мозаичной шлифованной метлахской плиткой или аналогичными материалами, безвредными для здоровья;

- рабочие поверхности столов для занятий детей и приема пищи в средней и подготовительной группах не имеют матовое покрытие светлого тона, покрыты клеенкой бытовой пестрой расцветки, что является нарушением п. 6.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- в средней и подготовительной группах при отсутствии спален по проекту для организации дневного сна детей используются раскладные кровати без жесткого ложа, раскладные кровати старые, матерчатое полотно у многих с дефектами, оторвано от пружин, что является нарушением п. 6.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- в туалетной для детей раннего возраста (младшая группа) установлена умывальная раковина для детей без подводки горячей воды (вместо 3-х), отсутствует умывальная раковина для персонала, детская ванна, хозяйственный шкаф, что является нарушением п. 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- умывальные раковины для детей в туалетных всех групп не имеют подводки горячего водоснабжения, что является нарушением п. 9.5, п. 6.18.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- технологическое оборудование (электроплита) и моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, что является нарушением п. 14.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- не все технологическое оборудование в рабочем состоянии, из 3 конфорок на большой электроплите работает 1, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

В результате бездействия муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Берёзовский детский сад "Берёзка" ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие воспитанников общеобразовательного учреждения как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья.

В соответствии со статей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с п.п. 1.4 Устава МКДОУ Березовский детский сад "Берёзка" учредителем данного учреждения является муниципальное образование Краснощековский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Краснощековского района Алтайского края.

Прокурор просил признать незаконным бездействие муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Берёзовский детский сад "Берёзка" по несоблюдению норм санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и возложить на МКДОУ Березовский детский сад "Березка" обязанность:

- остекление окон в групповых комнатах выполнить из цельного стеклополотна, согласно п. 4.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, постирочная, умывальные и туалеты) окрасить масляной краской, в соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- полы в помещениях групповых, буфетных, раздевальной и спальне младшей группы привести в соответствие с п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- полы в помещениях туалетных средней и подготовительной групп привести в соответствие с п. 5.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- рабочие поверхности столов для занятий детей и приема пищи в средней и подготовительной группах обеспечить матовым покрытием светлого тона, согласно п. 6.9 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- в средней и подготовительной группах обеспечить наличие раскладных кроватей с жестким ложем, в соответствии с п. 6.15 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- в туалетной для детей раннего возраста (младшая группа) установить умывальная раковину для детей с подводкой горячей воды, оборудовать умывальной раковиной для персонала, детской ванной, хозяйственным шкафом, согласно п. 6.18.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- умывальные раковины для детей в туалетных всех групп обеспечить подводкой горячего водоснабжения, согласно п. 9.5, п. 6.18.2 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- технологическое оборудование (электроплита) и моечные ванны на пищеблоке, являющиеся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в соответствии с п. 14.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях";

- все технологическое оборудование на большой электроплите привести в рабочее состояние, согласно п. 14.1 СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях".

Установить срок для выполнения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГ.

Возложить на администрацию Краснощековского района обязанность профинансировать до ДД.ММ.ГГ мероприятия, направленные на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении Берёзовский детский сад "Берёзка" расположенном по адресу: "адрес".

Решением Краснощековского районного суда Алтайского края от 29 марта 2013 года исковые требования прокурора Краснощековского района Алтайского края удовлетворены.

Признано незаконным бездействие муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения Березовский детский сад "Берёзка" в виде несоблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ:

На администрацию "адрес" Алтайского края возложена обязанность профинансировать до ДД.ММ.ГГ мероприятия, направленные на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении Б. детский сад "Берёзка", расположенном по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе ответчик администрация "адрес" Алтайского края просит решение районного суда в части установления сроков исполнения обязанности администрации района по финансированию мероприятий отменить и принять по делу новое решение, установив срок для администрации района до ДД.ММ.ГГ и в части установления сроков исполнения обязанности М. Б. детский сад "Березка" по проведению мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства установить срок до ДД.ММ.ГГ

В обоснование жалобы представитель администрации района указал, что администрация района профинансировать до ДД.ММ.ГГ мероприятия по устранению нарушений, указанных в решении суда не имеет возможности, поскольку бюджет района на следующий год формируется в конце года, в данном случае - в ДД.ММ.ГГ года на ДД.ММ.ГГ год. Решение суда по данному делу принято в ДД.ММ.ГГ года. При формировании бюджета на ДД.ММ.ГГ год, данные расходы не были предусмотрены, поэтому изыскать денежные средства на финансирование мероприятий до ДД.ММ.ГГ невозможно.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании части 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения прокурора, просившего жалобу ответчика оставить без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно статье 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

На основании статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании", образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы районного суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Вместе с тем, резолютивная часть решения Краснощековского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ подлежит уточнению в части возложения на администрацию "адрес" Алтайского края обязанности профинансировать до ДД.ММ.ГГ мероприятия, направленные на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Б. детский сад "Берёзка" расположенном по адресу: "адрес".

На основании статьи 2 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1.6 Устава Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Березовский детский сад "Берёзка" учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование Краснощёковский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Краснощёковского района Алтайского края.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные о недостаточности финансовых средств у образовательного учреждения для проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 29 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации "адрес" Алтайского края - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 29 марта 2013 года, изложив абзац третий в следующей редакции.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Берёзовский детский сад "Берёзка" возложить на администрацию Краснощековского района Алтайского края профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.