Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-3985/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.,

судей Титовой В.В., Александровой Л.А.,

при секретаре Горской О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Ч.К.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости досрочно.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ч.К.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости досрочно.

В обоснование иска ссылался на то, что работает на Станции скорой медицинской помощи "адрес" (в настоящее время - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, "адрес"") с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, в различные периоды работы занимал должности фельдшера, врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии-реанимации, заведующего подстанцией - врача скорой медицинской помощи. ДД.ММ.ГГ истец обратился с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, так как выработал необходимый 30-летний специальный стаж, однако Пенсионным фондом в специальный стаж зачтено 28 лет 11 месяцев и 15 дней. Полагал, что решение Пенсионного фонда является незаконным, поскольку периоды, которые не зачтены в специальный стаж, производны от основной работы, за работником в данные периоды сохранялась должность и заработная плата (согласно ст.ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации). Повышение квалификации для медицинских работников является обязательным, только после получения соответствующего документа о повышении квалификации медицинский работник может приступить к лечебной деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежат зачету в специальный стаж в льготном порядке (как один год и шесть месяцев за один год работы), поскольку в это время он занимал должность врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии-реанимации, на курсах медицинский работник занимался той же практической медицинской деятельностью, что и в рабочее время.

С учетом уточнения просил признать незаконным решение Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи "адрес"":

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - прохождение специализации -в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - командировка - в календарном порядке; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - командировка - в календарном порядке; признать за ним право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, обязать Пенсионный фонд назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГ.

Решением Центрального районного суда "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Ч.К.Н. удовлетворены частично.

Включены в специальный стаж Ч.К.Н., дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы в КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, "адрес"":

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - прохождение специализации - в календарном порядке;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в календарном порядке;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в календарном порядке;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - командировка - в календарном порядке;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - командировка - в календарном порядке.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признано незаконным в части отказа во включении в специальный стаж Ч.К.Н. указанных периодов работы.

На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Алтайского края возложена обязанность назначить Ч.К.Н. трудовую пенсию по старости досрочно с ДД.ММ.ГГ

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Взысканы с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Алтайского края в пользу Ч.К.Н. расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" Алтайского края просит решение суда отменить в связи с существенным нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований истца в части включения в стаж лечебной деятельности в льготном порядке периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также в части назначении пенсии. Вывод суда о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж в льготном порядке не основан на правовых нормах и напрямую противоречит п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку перечнем должностей и структурных подразделений не предусмотрена возможность включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж лечебной деятельности в льготном порядке год как год и шесть месяцев. В связи с чем у истца отсутствует право на установление досрочной трудовой пенсии по старости.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца Ч.К.Н., просившего решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Требованиями ст.63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период прохождения истцом курсов повышения квалификации.

Подпунктом "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N 781, предусмотрено, что лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; согласно подпункта "б" лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Кроме того, абз. 3 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. N 464, действовавшего в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги врачам - анестезиологам - реаниматорам как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

По вопросу, касающемуся исчисления выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до ДД.ММ.ГГ в должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, применялось Постановление Минтруда Российской Федерации от 22 ноября 2001г. N 81.

Пункт 1 настоящего Постановления устанавливал, что при исчислении выслуги для определения права на пенсию за выслугу лет за период работы до 1 ноября 1999г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 работу в должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии считать как работу в должности врача - анестезиолога - реаниматора. При этом льготное исчисление выслуги, предусмотренное абзацем 3 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, при работе в должности врача - анестезиолога - реаниматолога отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии применяется для определения права на пенсию за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, Ч.К.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, ДД.ММ.ГГ принят в Больницу скорой медицинской помощи на должность фельдшера; с ДД.ММ.ГГ переведен врачом выездной бригады скорой помощи; с ДД.ММ.ГГ переведен врачом анестезиологом - реаниматологом группы анестезиологии-реанимации; с ДД.ММ.ГГ переведен заведующим подстанцией - врача скорой медицинской помощи (на правах заведующего отделением), где и продолжает работать по настоящее время. Указанные сведения соответствуют записям трудовой книжки истца, являющейся в силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (л.д. 13-17).

Решением Управления Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГ периоды работы Ч.К.Н., за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках и в отпусках без сохранения заработной платы, включены в специальный стаж, при этом периоды работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологии-реанимации включены в специальный стаж в льготном порядке 1 год за 1 год и 6 месяцев, специальный стаж истца, как указано в решении, составил 28 лет 11 мес. 15 дней (л.д. 9).

Согласно архивной справке "О подтверждении стажа", выданной КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, "адрес"", уточняющей характер работы - истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился на курсах повышения квалификации.

ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ командирован в "адрес" ГИДУВ на цикл усовершенствования (приказ ***-к п. 6 от ДД.ММ.ГГ); ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ направлен на ФУВ АГМУ на цикл усовершенствования (приказ ***-к п. 2 от ДД.ММ.ГГ) (л.д. 10-12).

Направление и нахождение истца на курсах повышения квалификации подтверждено сведениями в личной карточке работника (Унифицированная форма Т-2) (л.д. 68-70), представленными архивными выписками из приказов *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 72, 73).

Из представленных доказательств следует, что в указанные периоды на курсы повышения квалификации истец направлялся приказами работодателя, с сохранением заработной платы. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

Судебная коллегия приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации судом обоснованно включены в стаж на основании ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку, исходя из анализа указанных норм, повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

Учитывая, что на курсы повышения квалификации истец направлялся в период его работы в должности врача - анестезиолога - реаниматолога, что в силу п. 5 Правила от 29 октября 2002г. N 781, дает право на включение в стаж указанных периодов работы как работу в структурном подразделении учреждений здравоохранения в должностях согласно перечня в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев), соответственно, и приходящиеся на них периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж в льготном исчислении аналогично периодам данной работы.

Поскольку во время прохождения курсов повышения квалификации медицинский работник занимается медицинской деятельностью согласно той профессии, при исполнении функций по которой он направлен на повышение квалификации, постольку суд сделал правильный вывод о необходимости зачета данного периода в специальный стаж в льготном исчислении.

Таким образом, вывод суда о зачете в специальный стаж истца периодов работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - курсы повышения квалификации - в льготном порядке как один год и шесть месяцев за один год работы является верным.

При таких обстоятельствах исключение периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации из периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, будет свидетельствовать о нарушении гарантированных государством конституционных прав гражданина на пенсионное обеспечение, в связи с чем доводы жалобы ответчика нельзя признать состоятельными, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Поскольку иных доводов, влияющих на законность принятого решения, апелляционная жалоба не содержит, следовательно, оснований для отмены либо изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 12 марта 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи