Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Лавровой С.Е.

судей областного суда Коробченко Н.В., Сорокиной О.А.

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городская клиническая больница N (ГБУЗ АО "ДГКБ N 2")

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 4 февраля 2013 года по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Детская городская клиническая больница N", администрации г. Астрахани о признании бездействий незаконными и понуждении устранить препятствия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ АО "ДГКБ N", администрации г. Астрахани указав в заявлении, что прокуратурой района в сентябре 2012 года проведена проверка исполнения ГБУЗ АО "ДГКБ N" требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ГБУЗ АО "ДГКБ N" не обеспечило беспрепятственный доступ к объекту для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, а именно: отсутствуют специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств, места для парковки автотранспортных средств инвалидов фактически не отведены. В нарушение действующих норм законодательства ГБУЗ АО "ДГКБ N" до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями к объекту, не проведены. В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие ГБУЗ АО "ДГКБ N" по неотведению мест для парковки автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках организации и обязать ГБУЗ АО "ДГКБ N" устранить препятствия к осуществлению гражданами - инвалидами их права на свободный доступ к объектам инфраструктуры организации и отвести места для парковки автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках организации.

В судебном заседании прокурор Шафеева Г.Р. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУБЗ Астраханской области "Детская городская клиническая больница N" по доверенности Плеханов С.А. исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации г. Астрахани и представители третьих лиц Управления Министерства здравоохранения Астраханской области, администрации Ленинского района г.Астрахани, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Астраханской области, Управления по строительству, архитектуре и градостроительства администрации г. Астрахани в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причины неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо возражений на иск в суд не поступало, поэтому суд, с согласия лиц, участвующих в рассмотрении, определил, рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии представителей не явившихся лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 04 февраля 2013 года требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГБУЗ АО "ДГКБ N" ставится вопрос об отмене решения в связи нарушением норм материального права, поскольку решение вопроса об организации парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями непредусмотренном для автостоянки месте, разметка и установка дорожных знаков на проезжей части, относящейся к местам общего пользования и не закрепленной за ними не входит в их компетенцию, и соответственно не может на них быть возложено.

На заседание судебной коллегии не явились представители ответчика администрации г. Астрахани и представители третьих лиц Управления Министерства здравоохранения Астраханской области, администрации Ленинского района г.Астрахани, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Астраханской области, Управления по строительству, архитектуре и градостроительства администрации г. Астрахани, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство дела суд не просили. Учитывая надлежащее извещение сторон и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя ГБУЗ АО "ДГКБ N" по доверенности Плеханова С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Отроухову Н.В., возражавшую против ее удовлетворения, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Из преамбулы к Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов

Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проверки ГБУЗ АО "ДГКБ N" на предмет исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, установлено, что ГБУЗ АО "ДГКБ N" не обеспечен беспрепятственный доступ к объекту для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями: отсутствуют специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств, места для парковки автотранспортных средств инвалидов фактически не отведены.

Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, в части обязания ГБУЗ АО "ДГКБ N" устранить препятствия к осуществлению гражданам - инвалидам их прав на свободный доступ к объектам инфраструктуры организации и отведении мест для парковки автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках организации, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени какие - либо мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями к объекту не проведены, что существенно нарушает их законные права и интересы.

Вместе с тем суд первой инстанции правильно указал на отсутствие бездействий со стороны руководства ГБУЗ АО "ДГКБ N" по непринятию мер для устранения вышеперечисленных нарушений, поскольку материалами дела установлено, что администрацией ГБУЗ АО "ДГКБ N" неоднократно предпринимались меры по решению вопроса об отведении мест для парковки автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках. Данные обстоятельства подтверждаются

Доводы представителя ГБУЗ АО "ДГКБ N" в той части, что обязанность устранению препятствий к осуществлению гражданами - инвалидами их прав на свободный доступ к объектам инфраструктуры организации и отведении мест для парковки автотранспортных средств инвалидов на автомобильных стоянках организации возложена на орган местного самоуправления, является не обоснованным, поскольку постановлением Администрации г. Астрахани N от " ... ", земельный участок, площадью " ... " кв.м. по адресу: " ... " передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУЗ АО "ДГКБ N", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные нормы закона оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 04 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ АО "ДГКБ N" - без удовлетворения.