Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 марта 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 марта 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шустовой Т.П.

судей областного суда Степина А.Б., Стус С.Н.

при секретаре Морозовой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора " ... " района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" о возложении обязанности по проведению определенных действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор " ... " района г. Астрахани обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г.Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" о возложении обязанности по проведению определенных действий, указав, что прокуратурой района в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" проведена проверка на предмет выполнения действующего законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. В соответствии с Уставом МБОУ г. Астрахани "СОШ N" обеспечивает получение обучающимися общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Проверкой установлено, что в настоящее время в МБОУ г. Астрахани "СОШ N" не полная обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками и составляет: ученики 4 класса-165 человек в полном объеме не обеспечены учебниками, ученики 6 класса - 97 человек, обеспечены лишь учебниками по предметам история средних веков и история России, ученики 7 класса -121 человек обеспечены 30 учебниками по предметам алгебра и геометрия, 121 учебником по предметам Всеобщая история, История России, учебники 8 класса- 144 человека обеспечены 144 учебниками по предметам Всеобщая история и История России, ученики 9 класса - 2 человека учебниками по предметам Всеобщая история и История России, что противоречит требованиям пункта 3 статьи 5, статье 32 Федерального закона "Об образовании", пункту 24 приказа Минобрнауки РФ "Об утверждении федерального государственного стандарта основного общего образования". Администрация МБОУ г. Астрахани "СОШ N" какие-либо меры к истребованию из муниципального, федеральных бюджетов дополнительных денежных средств для приобретения учебных пособий и учебников в необходимых объемах в " ... " годах не предпринимало. Просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора " ... " района г. Астрахани Тлеулеева С.Р. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" Ткачева Н.Г. исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления по образованию и науке города Астрахани Филиппов Е.С., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: министерства финансов Астраханской области, Министерства образования и науки Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора " ... " района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" удовлетворен. Суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к ДД.ММ.ГГГГ, взыскав с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" в местный бюджет МО " " ... "" государственную пошлину в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, указано, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации; перечисленные суммы являются недостаточными для приобретения учебников и учебного материала, необходимого для учебного процесса в 2012 году. Судом не исследовался вопрос о том, имеются ли у образовательного учреждения дополнительные финансовые средства и возможность для оснащения образовательного процесса.

На заседание судебной коллегии не явились представители Управления по образованию и науке города Астрахани, и министерства образования и науки Астраханской области, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено. Министерством финансов Астраханской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав докладчика, выслушав представителя МБОУ г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" Лебедеву Н.С., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Остроухову Н.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в МБОУ г. Астрахани "СОШ N" прокуратурой " ... " района г. Астрахани проведена проверка на предмет выполнения законодательства об образовании в части обеспечения учащихся учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы.

По результатам проверки установлено, что в настоящее время в МБОУ г. Астрахани "СОШ N" не полная обеспеченность библиотеки учебными материалами и учебниками, поскольку ученики 4 класса в количестве 165 человек в полном объеме не обеспечены учебниками; ученики 6 класса в количестве 97 человек - обеспечены лишь учебниками по предметам История средних веков и История России, ученики 7 класса -121 человек обеспечены 30 учебниками по предметам Алгебра и Геометрия, 121 учебником - по предметам Всеобщая история, История России, ученики 8 класса в количестве 144 человек обеспечены 144 учебниками по предметам Всеобщая история и История России, ученики 9 класса - 92 человека обеспечены учебниками по предметам Всеобщая история и История России.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Согласно статье 32 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 4 октября 2010 года N 986 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений" в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования", материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических тексто-графических и аудиовидеоматериалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (п. 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Несмотря на установленную законодательством Российской Федерации обязанность образовательных учреждений обеспечить наличие учебных материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы, МБОУ г. Астрахани "СОШ N" оснащение образовательного процесса не обеспечило, имея обеспеченность бесплатными учебниками лишь 40% учащихся.

При рассмотрении дела суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска прокурора " ... " района г. Астрахани ввиду того, что неисполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно, по обеспеченности бесплатными учебниками учащихся, нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

Данные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям законодательства и установленным обстоятельствам по делу.

Доводы апелляционной жалобы МБОУ г. Астрахани "СОШ N" о том, что количество учебников и учебных пособий, предоставляемых образовательным учреждением г. Астрахани, зависит от размера средств бюджета МО " " ... "", выделяемых на эти цели из бюджета Астраханской области, не влияют на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образовании", пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года N 373 "Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования" образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в целом основаны на неверном толковании действующего законодательства с учетом обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал доказательства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.

При разрешении вопроса о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, суд первой инстанции правильно взыскал государственную пошлину в доход местного бюджета МО " " ... "", что соответствует требованиям статей 50, 61.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В месте с тем, судом неправильно применены положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей распределение судебных расходов между сторонами, поскольку издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что неправильное применение норм процессуального права не привело к принятию неправильного решения, оснований для изменения решения в данной части не имеется.

Однако в соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции в интересах законности, проверяя решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к выводу о том, что из мотивировочной части решения подлежат исключению выводы суда о взыскании в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета и дополнению мотивировочной части решения указанием о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета МО " " ... "" в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

исключить из мотивировочной части решения Трусовского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ выводы суда о взыскании с ответчика государственной пошлины в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дополнив мотивировочную часть решения указанием о взыскании государственной пошлины в доход местного бюджета МО " " ... "" в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "Средняя общеобразовательная школа N" - без удовлетворения.