Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 июня 2013 г. по делу N 33-1828/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А. А.

судей областного суда: Авериной Е.Г. и Лапшиной Л.Б.

при секретаре: Харченко Г.Ф.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Кабазиевой Н.Д. на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 21 марта 2013 года по иску Кабазиевой Н.Д. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Кабазиева Н.Д. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что протоколом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Енотаевском районе Астраханской области (ГУ-УПФ РФ в Енотаевском " ... ") N от 3 февраля 2012 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду недостаточности специального стажа, из подсчёта которого исключены периоды работы в должности медицинской сестры в детском саду " ... " и в Енотаевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат N. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, просила суд включить оспариваемые периоды в специальный стаж в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы, назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 26 января 2012 года.

В судебном заседании истец Кабазиева Н.Д. иск поддержала, представитель ГУ-УПФ РФ в Енотаевском районе Федорова Л.И. иск не признала.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от 21 марта 2013 года исковые требования Кабазиевой Н. Д. удовлетворены в части включения в льготный стаж периода работы в должности медицинской сестры детского сада " ... " со 2 февраля 1988 года по 1 сентября 1998 года в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы. В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Кабазиева Н.Д. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в льготный стаж периода работы в должности медицинской сестры в Енотаевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат N, поскольку данное учреждение осуществляет не только педагогическую, по и медицинскую деятельность на основании лицензии Департамента здравоохранения и фармации Астраханской области. Полагает, что суду первой инстанции необходимо разрешить вопрос о тождестве учреждения, в котором она осуществляла [рудовую деятельность, с учреждениями и работами, поименованными Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Заслушав докладчика, объяснение Кабазиевой Н.Д. и ее представителя Апяна Г.М., поддержавших доводы жалобы, представителей ГУ-УПФ РФ в Енотаевском районе Захаровой Н.Ю. и Щербаковой М.П., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части включения в подсчёт специального стажа отдельного периода работы, ввиду неправильного применения норм материального права.

Из материалов дела следует, что протоколом ГУ-УПФ РФ в Енотаевском районе N от 3 февраля 2012 года Кабазиевой Н.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия специального стажа, из подсчёта которого исключены следующие периоды работы: со 2 февраля 1988 года по 1 сентября 1998 года в должности медицинской сестры детского сада " ... " со 2 сентября 1998 года по 26 января 2012 года в должности медицинской сестры в Енотаевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат N, поскольку учреждения - "Детский сад" и "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" не поименованы соответствующими Списками.

Отказывая в удовлетворении иска о включении в льготный стаж Кабазиевой Н.Д. периода работы в должности медицинской сестры в Енотаевской специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернат N, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия оснований, предусмотренных законодательством, что не может расцениваться как ограничение пенсионных прав истца.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам,, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, действовавшим с 6 сентября 1991 года до 1 ноября 1999 года, а также в Список должностей, работа в которых засчигывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 года,

коррекционные школы-интернаты, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, специальные (коррекционные) общеобразовательные школы-интернаты также не включены.

Специальное (коррекционное) образовательное учреждение для воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат) относится к категории образовательных учреждений (пункт 10 статья 50 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Его деятельность регулируется Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 года N 288.

Согласно пункту 2 данного положения, специальное (коррекционное) образовательное учреждение реализует в зависимости от вида учреждения образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации "Об образовании", образовательное учреждение осуществляет образовательный процесс, реализует образовательные программы, обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12 Закона). В обязанности образовательного учреждения не входит осуществление медицинской деятельности.

Охрана здоровья обучающихся и воспитанников осуществляется образовательным учреждением не посредством осуществления медицинской деятельности самим образовательным учреждением, а иным образом.

Пунктами 1 и 4 статьи 51 Закона Российской Федерации "Об образовании", предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения.

В силу приведенных норм, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия.

Согласно записям в трудовой книжке, а также справки Государственного бюджетного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения Астраханской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Енотаевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N VIII вида" N 284 от ... года, Кабазиева Н.Д. работает в должности медицинской сестры с 1 сентября 1998 года по настоящее время.

В пунктах 2 и 24 Устава Областного государственного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Енотаевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N N " указано, что учреждение является образовательным, созданным для осуществления образовательной деятельности. В обязанности медицинского работника, входящего в штат школы-интерната, входят: участие в управлении учреждения, защиты своей профессиональной чести и достоинства, оказание помощи педагогам в организации индивидуального и дифференцированного подхода к воспитанникам с учётом здоровья и особенностей их развития, дача рекомендаций по медико-педагогической коррекции, подбор профиля трудового обучения, профессиональной ориентации, трудоустройство воспитанников, консультация родителей по вопросам соблюдения охранительного режима в домашних условиях в целях профилактики заболеваний.

Положением и должностными инструкциями медицинской сестры предусмотрено, что медицинская сестра школы относится к категории специалистов, назначение на должность производится приказом директора школы на основании заключённого трудового договора. В обязанности медицинской сестры входит в том числе: оказание доврачебной помощи при неотложных состояниях, обеспечение доврачебных или профилактических осмотров детей на основе скринирующих программ.

Областному государственному специальному (коррекционному) общеобразовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Енотаевская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N N выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности 26 ноября 2009 года.

Судом первой инстанции установлено, что истец осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры на основании приказа директора школы, в штат учреждения здравоохранения истец не входила, в связи с чем оснований для включении в подсчет специального стажа вышеуказанного периода работы как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имелось.

Доводы жалобы о наличие выданной учреждению образования лицензии на осуществление медицинской деятельности, не является безусловным основанием для включения спорного периода в льготный стаж, поскольку не выполнены необходимые условия для установления тождественности типа (вида) указанного учреждения для детей с учреждениями и работами, поименованными соответствующим Списком.

Вопреки доводам жалобы вопрос о тождественности выполняемых Кабазиевой Н.Д. функций , условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно- правовых актах. В конкретном случае должность истца как и учреждение, в котором она осуществляет трудовую деятельность, поименованы верно в соответствии с вышеприведенными Списками должностей и учреждений, что исключает возможность установления тождественности в судебном порядке.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода работы в должности медицинской сестры детского сада " ... "со 2 февраля 1988 года по 1 сентября 1998 года, районный суд указал, что в спорный период действовал нормативный акт, предусматривающий право включения в подсчет специального стажа медицинским работникам периодов работы в должности медсестры детского сада.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривал включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.

Из записей в трудовой книжке следует, что Кабазиева Н.Д. 2 февраля 1988 года принята на должность медицинской сестры в детский сад " ... " 1 сентября 1998 года уволена в порядке перевода.

По сведениям справок Муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей " ... " N от ... года и Муниципального образования " " ... "" " ... " от 24 января 2012 года установлено, что Кабазиева Н.Д. работала в должности медицинской сестры в детском саду "Алёнушка" со ... года, уволена в порядке перевода с 11 января 1998 года (приказ от ... года).

В архивных справках администрации Муниципального образования " " ... "" указаны сведения о получении истцом заработной платы в спорный период работы.

Включая в льготный стаж для назначения досрочной пенсии период работы истца до 1 октября 1993 года, суд первой инстанции правильно руководствовался Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет ", предусматривающим включение в льготный стаж спорного периода работы в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы в сельской местности.

Вместе с тем, на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", данный акт утратил свою силу с 1 октября 1993 года, что исключило возможность зачета указанного стажа.

Последующие нормативно-правовые акты, регулировавшие основания и порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии медицинским работникам - Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения", Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", а также Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" - не относили детские сады к числу лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений (учреждений здравоохранения).

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для включения периода работы Кабазиевой Н.Д. с 1 октября 1993 года по 1 сентября 1998 года в должности медицинской сестры в " ... " в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия считает необходимым решение суда в части включения периода работы Кабазиевой Н.Д. со 2 февраля 1988 года по 1 сентября 1998 года в должности медицинской сестры в " ... " изменить, исключить из специального стажа истца период работы в должности медицинской сестры детского сада " ... " с 1 октября 1993 года по 1 сентября 1998 года.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку у Кабазиевой Н.Д. отсутствует необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, решение суда в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Енотаевского районного суда Астраханской области от 21 марта 2013 года изменить, исключить из специального стажа Кабазиевой Н.Д. период работы в /должности медицинской сестры детского сада " ... " с 1 октября 1993 года по 1 сентября 1998 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кабазиевой Н.Д. - без удовлетворения.