Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-4015/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л. С.

судей Астафьевой О. Ю. и Ивановой О. Н.

при секретаре Арбатской Т. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Открытого акционерного общества "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" о признании решения Областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Иркутска" незаконным, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Областное жилищно-коммунальное хозяйство"

на решение Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2013 года

УСТАНОВИЛА:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилось ОАО "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" с заявлением о признании решения ОГКУ ЦЗН города Иркутска незаконным, взыскании судебных расходов.

В обоснование доводов заявления ОАО "Облжилкомхоз" указал, что "дата изъята" на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ из ОАО "Облжилкомхоз" была уволена Р.

Решением "номер изъят" от "дата изъята" комиссия ОГКУ ЦЗН города Иркутска на основании ст. 178 ТК РФ предоставило Р. право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

В силу закона РФ "О занятости населения в РФ" безработными не могут быть признаны граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости (в том числе досрочно). Таким образом, Р. не могла быть признана безработной, в связи с получением трудовой пенсии по старости.

Тем самым, принятое ОГКУ ЦЗН города Иркутска решение не соответствует закону и нормативным актам и нарушает права и свободы заявителя.

В связи с чем, заявитель ОАО "Облжилкомхоз" просит признать решение ОГКУ ЦЗН города Иркутска "номер изъят" от "дата изъята" незаконным, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты".

Представитель заявителя ОАО "Облжилкомхоз" Кучеров А.В., действующий на основании доверенности "номер изъят" от "дата изъята" в судебном заседании требования заявления поддержал в полном объеме, повторив доводы, указанные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ ЦЗН города Иркутска Безуглова Е.А., действующая на основании доверенности от "дата изъята", требования заявления не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, представив письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Р. заявленные требования полагала незаконными и необоснованными, возражала против их удовлетворения.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Облжилкомхоз" поставлен вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности.

Заслушав доклад судьи Гуревской Л. С., объяснения представителя ОАО "Облжилкомхоз" Кучерова А.В. об отмене решения, представителя ОГКУ ЦЗН города Иркутска Кобякова А. Д. об оставлении решения без изменения, обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам Российской Федерации гарантируются: свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Безработным гражданам гарантируются: социальная поддержка; осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости; бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.

Как следует из материалов дела и установлено судом Р. уволена с ОАО "Облжилкомхоз" "дата изъята" согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ на основании приказа "номер изъят" от "дата изъята", приказа N "номер изъят" от "дата изъята".

Согласно записи в трудовой книжке "номер изъят" Р. была принята в ОАО "Облжилкомхоз" "дата изъята" на должность "данные изъяты" на основании приказа "номер изъят" от "дата изъята", согласно записи от "дата изъята" трудовой договор прекращен в связи с сокращением численности работников организации, п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, приказ N "номер изъят" от "дата изъята".

Согласно пенсионному удостоверению "номер изъят" от "дата изъята" Р. назначена пенсия по старости с "дата изъята" в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Р. "дата изъята" обратилась в ОГКУ ЦЗН города Иркутска для регистрации с целью поиска подходящей работы. Однако варианты подходящей работы для Р. отсутствовали.

Р. отказалась от услуг службы занятости по собственному желанию, о чем указала в заявлении от "дата изъята".

В связи с нетрудоустройством Р. ОГКУ ЦЗН города Иркутска в соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ было выдано решение "номер изъят" от "дата изъята" о предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы. При этом выплата среднего месячного заработка производится по прежнему месту работы в установленные на данном предприятии дни выдачи заработной платы по предъявлению решения органа службы занятости населения, паспорта, трудовой книжки.

ОАО "Облжилкомхоз", как бывший работодатель, оплату Р ... среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения на основании решения ОГКУ Центра занятости населения г. Иркутска не произвело, полагая его необоснованным и не соответствующим закону.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

ОГКУ ЦЗН города Иркутска обоснованно признал факт нетрудоустройства работника службой занятости по причине отсутствия подходящей работы в течение третьего месяца со дня увольнения в случае увольнения по сокращению штата, исключительным обстоятельством, позволяющим сохранить за уволенным работником среднемесячный заработок в течении третьего месяца.

Оспариваемые решения приняты ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска на основании ст.178 ТК РФ, являются законными и обоснованными, поскольку имелась объективная невозможность трудоустройства Р. в третий месяц после ее увольнения по прежнему месту работы.

Нарушений со стороны ОГКУ Центр занятости населения города Иркутска при вынесении оспариваемого решения судом не установлено, поскольку требования трудового законодательства по сохранению среднего месячного заработка в период трудоустройства после увольнения Р. были соблюдены, так как она была уволена с работы по сокращению штата работников в ОАО "Облжилкомхоз", в течение установленного законом двухнедельного срока со дня увольнения обратился в службу занятости населения и не был трудоустроен по причине отсутствия подходящей для него работы.

Доводы жалобы ОАО "Облжилкомхоз" о том, что поскольку Р. не признана в установленном порядке безработной, является получателем трудовой пенсии (по старости), она не имеет права на сохранение среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения, основаны на неправильном толковании норм материального закона.

В силу абзаца 3 п.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости (в том числе досрочно).

Р. является получателем трудовой пенсии по старости, в связи с чем, не могла в силу требований закона быть признана безработной.

Согласно ч.2 ст.178 ТК РФ основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (ч.3 ст.37 Конституции РФ), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату.

Положения ст.178 ТК РФ не устанавливают различия в реализации права на получение среднего заработка в течение третьего месяца после увольнения пенсионерам и лицам, которым пенсия еще не назначена.

Судом не установлен факт нарушения органом, обеспечивающим на территории муниципального образования "город Иркутск" реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы путем оказания населению и работодателям государственных услуг в области содействия занятости, требований закона при вынесении решения о предоставлении права Р. на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

Доказательств, подтверждающих фактическое нарушение прав, свобод и законных интересов ОАО "Облжилкомхоз" с указанием, какие именно права, свободы и законные интересы заявителя были нарушены, созданы какие-либо препятствия к осуществлению его прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или оно незаконно привлечено к ответственности в результате сохранения Р. среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по последнему месту работы ОГКУ ЦЗН города Иркутска, заявителем не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Решение является законным и обоснованным.

Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда города Иркутска от 12 марта 2013 года по гражданскому делу по иску Открытого акционерного общества "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" о признании решения Областного государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Иркутска" незаконным, взыскании судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Областное жилищно-коммунальное хозяйство" без удовлетворения.

Председательствующий: Л. С. Гуревская

Судьи: О. Ю. Астафьева

О. Н. Иванова