Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-4246/13

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Ободоевой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еропова М.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, обязании предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Еропов М.А. обратился в суд с иском, указав в обоснование требований, что является ветераном боевых действий и имеет право пользоваться предусмотренными федеральным законодательством социальными гарантиями для данной категории лиц.

На основании Распоряжения исполнительного комитета Свердловского районного Совета народных депутатов от дата изъята номер изъят Еропов М.А. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с дата изъята.

дата изъята истец обратился в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства по Октябрьскому району г.Иркутска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с приложением необходимых документов.

Письмом Управления министерства социального развития, опеки и попечительства по Октябрьскому району г.Иркутска от дата изъята номер изъят ему было отказано во включении в список граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, и как следствие, в оформлении свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В качестве основания отказа указано, что в период с дата изъята по дата изъята истец был зарегистрирован в другом муниципальном образовании адрес изъят и должен был быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления. Данный отказ считает незаконным, поскольку, действующее законодательство не предусматривает такого основания.

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, истец Еропов М.А. просил суд признать за ним право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в порядке ст. 4 Закона N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области оформить и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты.

Истец Еропов М.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель Стрижнев Е.Я. исковые требования поддержал, представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Яковлев Д.А., представитель третьего лица Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г. Иркутска Иванова Л.И. исковые требования не признали.

Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 28.02.2013 исковые требования Еропова М.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Гордилежа А.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав на нарушение судом норм материального права.

Указывает, что поскольку Еропов М.А. в дата изъята выехал на место жительство в другое муниципальное образование, в силу п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ фактически утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, поэтому одновременно утратил и право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом Иркутской области N 6-оз. Исходя из анализа Федерального закона N 5-ФЗ и Закона Иркутской области N 6-оз постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005 является существенным условием для предоставления ветеранам боевых действий меры социальной поддержки по обеспечению жильем и, с учетом того, что заявитель фактически утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по условиям, предусмотренным ЖК РФ, Министерством правомерно отказано истцу в получении социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Малиновской А.Л., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп.1-4 п.1 ст.3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.11.1 ст.23.2 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" определены форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления жилых помещений, порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" предусматривает, что форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах".

В силу ч.7,8 ст.4 Закона Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" предоставление социальных выплат осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области. Порядок и условия предоставления социальных выплат определяются уполномоченным органом.

Приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010 N 335-мпр в соответствии со ст. 4 Закона Иркутской области N 6-оз утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, определяющее порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в ст. 2 Закона N 6-оз.

Пунктом 10 Положения предусмотрены следующие основания для отказа гражданину во включении в списки граждан: отсутствие права у гражданина на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом N 6-оз; представление неполного перечня документов, установленного п.7 настоящего Положения, и (или) недостоверных сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата изъята истец, являющийся ветераном боевых действий, обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно справке Военного комиссариата Иркутской области номер изъят от дата изъята Еропов М.А., проходил службу в Республике "данные изъяты" в составе войсковой части номер изъят в период с дата изъята по дата изъята.

Исходя из справки Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г.Иркутска от дата изъята номер изъят ветерану боевых действий Еропову М.А. с дата изъята по настоящее время меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и с Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" не предоставлялись.

Как следует из ответа Комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска от дата изъята, Еропов М.А., проживающий по адресу: адрес изъят, ранее зарегистрированный по адресу: адрес изъят, решением исполнительного комитета Свердловского районного совета народных депутатов от дата изъята номер изъят поставлен на учет для улучшения жилищных условий на льготных основаниях, ветеран боевых действий Еропов М.А. жильем не обеспечивался.

Еропов М.А. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации "данные изъяты" муниципального образования не состоял и не состоит, жильем, как ветеран боевых действий не обеспечивался, что подтверждается письмом Администрации "данные изъяты" муниципального образования от дата изъята.

Согласно письму Управления Министерства социального развития, опеки попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района г.Иркутска номер изъят от дата изъята Еропову М.А., проживающему по адресу: адрес изъят, ранее зарегистрированному по адресу: адрес изъят, меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и с Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" не предоставлялись.

Аналогичный ответ о непредоставлении Еропову М.А. мер социальной поддержки по обеспечению жильем дан Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Иркутскому району в письме номер изъят.

Письмом Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Октябрьского района г.Иркутска от дата изъята номер изъят истец уведомлен о том, что с дата изъята он утратил право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставляемой гражданам, имеющим право на социальную выплату и вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, поскольку на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истец проживал в Свердловском районе г.Иркутска, в период с дата изъята по дата изъята истец был зарегистрирован в другом муниципальном образовании, в связи с чем, должен быть снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.п. 3 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оснований для отказа в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением Еропова М.А. у уполномоченного органа не имелось, поскольку пунктом 10 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, Законом Иркутской области от 04.04.2008 N 6-оз, а также Федеральным законом "О ветеранах" такого основания для отказа, как выезд и регистрация в другом муниципальном образовании не предусматривается. Кроме того, Еропов М.А. до настоящего времени с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не снят, что не оспаривалось сторонами, доказательств обратного суду не представлено.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, поскольку судом первой инстанции надлежащим образом установлены обстоятельства дела, доказательства оценены в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с выездом в другое муниципальное образование и регистрацией по месту жительства в адрес изъят, истец подлежит снятию с учета нуждающихся, и, следовательно, не относится к категории лиц, вставших на учет нуждающихся до дата изъята, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку Еропов М.А. до настоящего времени с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не снят, доказательств обратного не представлено.

Ссылка в жалобе на то, что в связи с выездом в дата изъята на место жительство в другое муниципальное образование Еропов М.А. фактически в силу п.3 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ утратил право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях необоснованна. Исходя из смысла ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании решения, которое принимается органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, и не позднее, чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые в силу ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 февраля 2013 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Е.Ю. Орлова

Судьи:

М.А. Александрова

А.Л. Малиновская