Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 13 июня 2013 г. по делу N 33-4716/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Александровой М.А.,,

судей Сальниковой Н.А., Астафьевой О.Ю.,

при секретаре Ершовой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Молодёжева В.А. к ГУ МВД России по Иркутской области, МО МВД России "Зиминский" о признании незаконными отзыва о выполнении служебных обязанностей, аттестации, рекомендации аттестационной комиссии, решения о расторжении контракта и увольнении, приказа об увольнении, восстановлении на службе с зачислением в распоряжение, обязании предложить должность в органах внутренних дел,

по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 марта 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Молодёжев В.А. обратился с вышеуказанными исковыми требованиями к ГУ МВД России по Иркутской области, указав, что с "дата изъята" проходил службу в ОВД РФ на различных должностях. С "дата изъята" служил в "данные изъяты", на которую был назначен приказом начальника ГУВД Иркутской области от "данные изъяты" "дата изъята" на основании приказа ГУ МВД РФ по Иркутской области "данные изъяты" он был зачислен в распоряжение МО МВД РФ "Зиминский". "дата изъята" аттестационной комиссией ГУ МВД РФ по Иркутской области он признан несоответствующим замещаемой должности "данные изъяты" и подлежащим увольнению со службы в ОВД РФ. "дата изъята" он уволен из ОВД РФ на основании приказа ГУ МВД РФ по Иркутской области от "данные изъяты" по п.5 ч.2 ст.82 ФЗ РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии). Увольнение считает незаконным. Приказ содержит сведения о том, что он на момент увольнения состоял в звании подполковника полиции, что не соответствует действительности, поскольку на дату издании приказа и увольнения из ОВД РФ он состоял в звании подполковника милиции. В приказе отсутствует решение о расторжении с ним контракта о службе в ОВД РФ. Использованное для увольнения основание (п. 5 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ") является порочным, поскольку рекомендации аттестационной комиссии о несоответствии его замещаемой должности и увольнении из ОВД РФ выработаны в ходе аттестации, проведенной с нарушением действующего законодательства. Кроме того, названное основание увольнения не могло быть применено в данной конкретной фактической ситуации. Отзыв о выполнении служебных обязанностей от "дата изъята", подписанный начальником штаба ГУ МВД РФ по Иркутской области Золотовым И.Ю., не соответствует требованиям ч. 11 ст. 33 ФЗ РФ "О службе в ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п. 24 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД РФ. В нарушение п. 23 Порядка проведения аттестации сотрудников ОВД РФ при подготовке мотивированного отзыва с ним не была проведена индивидуальная беседа, не были разъяснены основания и порядок проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию. На дату проведения аттестации, а также связанных с ней мероприятий, должность "данные изъяты" не существовала, была упразднена при проведении реформы ОВД РФ в 2011 году. В отношении него с июля 2011 года начала осуществляться процедура увольнении из ОВД РФ на основании п. "е" п. 1 ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ, которая фактически не была окончена или отменена. Следовательно, внеочередная аттестация могла быть проведена в рамках срока, установленного ч. 5 ст. 36 ФЗ РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ, по основанию, предусмотренному под. "а" п. 3 ч. 4 ст. 33 этого же ФЗ, а по ее результатам ему могли быть предложены для замещения в порядке перевода иные должности в ОВД РФ. Вследствие применения неверных основания и процедуры аттестации при его увольнении использовано ненадлежащее основание увольнения (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Определением суда от 10.01.2013 в качестве соответчика привлечено МО МВД России "Зиминский" (ОВД по г. Зиме и Зиминскому району).

В судебном заседании истец Молодежев В.А., его представитель Вакальчук В.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Кузнецова Е.Б. требования Молодёжева В.А. не признала.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.03.2013 исковые требования Молодёжева В.А. удовлетворены частично. Признан незаконным отзыв о выполнении служебных обязанностей Молодёжевым В.А. от "дата изъята", подписанный начальником штаба ГУ МВД России по Иркутской области Золотовым И.Ю, признана незаконной проведенную "дата изъята" внеочередную аттестацию в отношении Молодёжева В.А., признана незаконной принятая "дата изъята" аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области рекомендация в отношении Молодёжева В.А.: "данные изъяты", признано незаконным принятое на основании рекомендации аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области в отношении Молодёжева В.А. от "дата изъята" решение ГУ МВД России по Иркутской области о расторжении контракта с подполковником милиции Молодёжевым В.А. и увольнении со службы в органах внутренних дел. Признан незаконным приказ ГУ МВД России по Иркутской области от "данные изъяты" об увольнении Молодёжева В.А. и увольнение Молодёжева В.А. на основании п. 5 ч. 2 ст. 82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии). Молодёжев В.А., "данные изъяты", восстановлен на службе в органах внутренних дел с зачислением в распоряжение МО МВД России "Зиминский".

В удовлетворении требований об обязании ГУ МВД России по Иркутской области предложить должность в органах внутренних дел РФ, соответствующую уровню квалификации, профессионального образования и стажа службы в органах внутренних дел РФ, Молодёжеву В.А. отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Иркутской области Кузнецова Е.Б. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об оставлении исковых требований Молодёжева В.А. без удовлетворения, указав, что решение суда не отвечает требованиям ч. 1 ст. 195. Выводы суда о том, что основанием для проведения аттестации истца явилось назначение на должность, не основаны на фактических обстоятельствах дела и опровергаются представленными ответчиком доказательствами. Доводы суда о том, что ответчиком в нарушении п. 23 порядка при подготовке мотивированного отзыва индивидуальная беседа с Молодёжевым В.А. не проводилась, не основан на фактически обстоятельствах дела. Судом не опровергнута по существу принятая аттестационной комиссией рекомендация в отношении истца о том, что сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, равно как и все последующие действия ответчика по реализации процедуры увольнения, каких-либо нарушений действующего законодательства судом в этой части не установлено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Квасова Е.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения сторон, заключение прокурора Нарижняк О.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 342-ФЗ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии.

Порядок и основания проведения аттестации сотрудника органов внутренних дел установлены ст. 33 названного Закона. Перечень оснований для проведения в отношении сотрудника внеочередной аттестации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел утвержден Приказом МВД России от 14.03.2012 N 170.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ГУВД Иркутской области от "данные изъяты" Молодёжев В.А. был назначен на должность "данные изъяты", приказом ГУ МВД России по Иркутской области "данные изъяты" в связи с организационно-штатными изменениями в системе МВД России он зачислен в распоряжение.

"дата изъята" в отношении Молодёжева В.А. ГУ МВД России по Иркутской области проведена внеочередная аттестация, по результатам которой комиссией дана рекомендация о несоответствии Молодёжева В.А. замещаемой должности "данные изъяты" и увольнении со службы в органах внутренних дел.

На основании рекомендации аттестационной комиссии начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение расторгнуть контракт с подполковником милиции Молодёжевым В.А. и уволить его со службы в органах внутренних дел.

Во исполнение принятого решения ГУ МВД России по Иркутской области издан приказ от "данные изъяты", которым подполковник милиции Молодёжев В.А., находящийся в распоряжении МО МВД России "Зиминский", бывший "данные изъяты", "дата изъята" уволен из органов внутренних дел по ст. 82 ч. 2 п. 5 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел - на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Как следует из отзыва о выполнении служебных обязанностей Молодёжевым В.А., основанием проведения в отношении него внеочередной аттестации явилось - назначение на должность. Иных оснований проведения аттестации в документах, представленных в материалы дела, не указано.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования Молодёжева В.А. суд исходил из того, что аттестация в отношении истца проведена ГУ МВД России по Иркутской области с нарушениями требований ст. 33 Закона N 342-ФЗ и Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 14.03.2012 N 170. В связи с тем, что "назначение на должность" в качестве основания для проведения в отношении сотрудника внеочередной аттестации ч. 4 ст. 33 Закона N 342-ФЗ не предусмотрено, решение ГУ МВД России по Иркутской области о проведении в отношении Молодёжева В.А. внеочередной аттестации является незаконным. Молодёжев В.А., являясь бывшим "данные изъяты", находился в распоряжении МО МВД России "Зиминский", должность "данные изъяты" не занимал, поскольку внеочередную аттестацию в соответствии с ч. 3 ст. 54 ФЗ "О полиции" не проходил, следовательно, его увольнение в связи с несоответствием замещаемой должности в органах внутренних дел не может быть признано законным.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы, поскольку они направлены на иную оценку доказательств по делу и не основаны на фактических обстоятельствах дела, правильно установленных судом. Материалами дела не доказана законность увольнения Молодёжева В.А. по п. 5 ч. 2 ст. 82 Закона N 342-ФЗ, в связи с чем истец обоснованно восстановлен на службе в органах внутренних дел с зачислением в распоряжение МО МВД России "Зиминский".

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 15 марта 2013 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ МВД России по Иркутской области - без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Александрова

Судьи Н.А. Сальникова

О.Ю. Астафьева