Решение Калининградского областного суда от 28 февраля 2013 г. по делу N 7А-84/2013

Судья Калининградского областного суда Кулешова Е.А. при секретаре Скворцовой Д.В. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычука М.Л. на решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 28 декабря 2012 года, которым постановление административно-технической инспекции (службы) Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычука М.Л., оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Выслушав пояснения защитников главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычука М.Л. - Малишевской Т.И., Балуновой И.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя административно-технической инспекции (службы) Калининградской области Бурьяновой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта (государственного инспектора) административно-технической инспекции (службы) Калининградской области по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2012 года глава администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычук М.Л. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, выразившегося в необеспечении устранения несанкционированных свалок отходов и мусора в лесопарковой зоне по адресам: г. Балтийск, пос. Павлово, выход к морю по ул. Бурденко, шоссе Калининград-Балтийск, 40 км., выявленных в ходе проверки 10 августа 2012 года.

В жалобе глава администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычук М.Л. просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что его вина не установлена, в его обязанности не входит непосредственное осуществление деятельности по уборке территории и вывозу отходов и мусора, а также на малозначительность правонарушения, не содержавшего никакой угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинившего существенного вреда интересам общества и государства.

Рассмотрев жалобу, судья постановил решение, изложенное выше.

В жалобе на указанное решение глава администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычук М.Л. просит его и постановление административного органа отменить, излагая аналогичные доводы, ссылаясь также на то, что свалки мусора были оперативно ликвидированы, о чем было представлено подтверждение административному органу и не нашло никакого отражения. Указывает, что ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что было учтено в качестве отягчающего его ответственность обстоятельства.

Проверив законность и обоснованность решения, нахожу его и постановление ведущего консультанта (государственного инспектора) административно-технической инспекции (службы) Калининградской области по делу об административном правонарушении подлежащими изменению.

В соответствии со ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях неисполнение органами местного самоуправления, а также должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из Устава муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора входит в компетенцию местной администрации, которой руководит глава администрации муниципального образования на принципах единоначалия.

Главой администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" является Брычук М.Л.

Его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 сентября 2012 года с фототаблицами, из которого следует, что в ходе проверки территории муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" 10 августа 2012 года по адресам: г. Балтийск, пос. Павлово, выход к морю по ул. Бурденко, шоссе Калининград-Балтийск, 40 км. обнаружены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

Доводам жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения и возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения судьей дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не нахожу.

Вместе с тем, постановлением административного органа в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства было учтено повторное совершение аналогичного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N от 17.11.2011), с чем согласился судья.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении N от 17 ноября 2011 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычука М.Л. по ст. 81-1 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Поскольку постановлением от 17 ноября 2011 года Брычук М.Л. административному наказанию не подвергался, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства повторное совершение им аналогичного административного правонарушения учтено неправомерно.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание то обстоятельство, что несанкционированные свалки по указанным в протоколе адресам были оперативно устранены, чему в административно-техническую инспекцию (службу) Калининградской области до вынесения постановления по делу об административном правонарушении были представлены доказательства и что в силу ст. 4.2 КоАП РФ следует признать смягчающим административную ответственность обстоятельством.

При отсутствии отягчающего административную ответственность обстоятельства и наличии смягчающего, полагаю постановление ведущего консультанта (государственного инспектора) административно-технической инспекции (службы) Калининградской области и решение судьи подлежащими изменению в части размера назначенного административного наказания путем снижения размера штрафа до 10000 рублей.

В остальной части постановление административного органа и решение судьи нахожу законными и обоснованными, подлежащими оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта (государственного инспектора) административно-технической инспекции (службы) Калининградской области от 27 сентября 2012 года и решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 28 декабря 2012 года изменить, снизив назначенное главе администрации муниципального образования городское поселение "Город Балтийск" Брычуку М.Л. наказание в виде административного штрафа до 10000 рублей.

В остальной части указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Калининградского областного суда Е.А. Кулешова