Апелляционное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-1577/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Крамаренко О.А.,

судей: Зеленского А.М., Гарматовской Ю.В.,

с участием прокурора Большаковой А.В.

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 апреля 2013 г. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 января 2013 г., которым прокурору Ленинградского района г. Калининграда отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения прокурора Большаковой А.В., подержавшей апелляционное представление, пояснения представителя администрации городского округа "Город Калининград" - Смирнова В.С., представителя ООО " Ц." - Побегайло В.В., возражавших против доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа "Город Калининград", указав, постановлением мэра г. Калининграда от 26 октября 2005 года N внесены изменения в постановление мэра от 06 июля 2005 года N "О предварительном согласовании ООО " Ц." места размещения универсального рынка по "адрес"" в части срока действия постановления 3 года, следовательно, срок действия постановления от 06 июля 2005 года N был установлен до 2008 года. Одним из оснований принятия постановления N от 13 августа 2010 года явились постановление мэра о предварительном согласовании ООО " Ц." места размещения универсального рынка по "адрес" от 06 июля 2005 года N, постановление мэра от 26 октября 2005 года N о внесении изменений в постановление N. Срок указанного постановления к моменту принятия постановления N от 13 августа 2010 года истек, следовательно, решение об образовании и предоставлении ООО " Ц." земельных участков по "адрес" под строительство универсального рынка было вынесено в нарушение норм земельного законодательства. Просит признать незаконным постановление и.о. главы администрации городского округа "Город Калининград" от 13 августа 2010 года N "Об образовании и предоставлении ООО " Ц." земельных участков по "адрес" под строительство универсального рынка".

Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Ленинградского района г. Калининграда просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права. Продолжает настаивать на изложенных в заявлении доводах.

Проверив законность вынесенных решений, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Постановлением и.о. главы администрации городского округа "Город Калининград" от 13 августа 2010 года N ООО " Ц." предоставлены в аренду сроком на три года (на период строительства) земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м. и "данные изъяты" кв.м. по "адрес" под строительство универсального рынка ( N и N очередь).

В настоящее время это постановление реализовано, договоры аренды земельных участков заключены и зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действительно, в решении содержатся ошибочные выводы судьи об отсутствии нарушений норм земельного законодательства при издании оспариваемого постановления. Однако решение суда не может быть отменено по этим основаниям.

В соответствии со ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч.7 ст.30 Земельного кодекса РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Таким образом, решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является необходимым условием заключения договора о правах на земельный участок и не может существовать отдельно от такой сделки.

Из материалов дела видно, что договоры аренды земельных участков, заключённые с ООО " Ц." не оспорены, не расторгнуты, не признаны недействительными.

Следовательно, постановление о предоставлении земельного участка фактически реализовано утратило силу и само по себе не нарушает прав муниципального образования. В данном случае рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно лишь при проверке законности сделок, что в силу положений статей 166-181 ГК РФ осуществляется судом в исковом порядке при наличии соответствующих требований об оспаривании сделок с земельными участками.

Согласно ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется защита нарушенных прав заинтересованных лиц. При этом при удовлетворении заявления суд на основании указанных норм, а так же ст. 258 ГПК РФ должен принять решение о восстановлении нарушенных прав заявителя, не ограничиваясь констатацией незаконности действий или бездействия должностных лиц.

Удовлетворение требования об оспаривании реализованного постановления о предоставлении земельных участков не повлечет прекращения права их аренды, следовательно, не может восстановить права муниципального образования.

Более того, прокурором пропущен срок на оспаривание постановления.

Обжалуемое постановление было получено прокуратурой Калининградской области 05 октября 2010 года, что подтверждается соответствующей отметкой (л.д. 49).

Согласно ст. 256 ГПК РФ заявитель, в том числе и прокурор, вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод, прокурор Ленинградского района г.Калининграда обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления и.о. главы администрации городского округа "Город Калининград" N от 13 августа 2010 года только 06 сентября 2012 года.

Пропуск срока на обращение в суд является основанием отказа в удовлетворении заявления.

Оснований к отмене решения суда нет.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 января 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: