Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-4779

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Чёрной Е.А.

судей: Жуленко Н.Л., Ларионовой С.Г.

с участием прокурора Тверикиной Н.Н.

при секретаре: Ф.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чёрной Е.А.

дело по апелляционному представлению помощника прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, Маклаковой М.Н. и апелляционной жалобе Дмитриевой И.Г.

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 февраля 2013 года

по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах Дмитриевой И.Г. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Куйбышевского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах Дмитриевой И.Г. к Государственному учреждению -Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Куйбышевского района г. Новокузнецка по обращению Дмитриевой И.Г. проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N 10.

В состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включается предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Дмитриева И.Г. является инвалидом II группы в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на получение путевки на санаторно-курортное лечение. Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ до 01 декабря текущего года. Территориальные органы фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Территориальные органы фонда социального страхования РФ заблаговременно, но не позднее, чем за 10 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

В ходе проверки установлено, что Дмитриева И.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ КРОФСС филиал N 10 с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и справкой формы N. Справка для получения путевки действительна в течение 6 месяцев, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ГУ КРОФСС филиал N в течение срока годности справки путевкой на санаторно-курортное лечение Дмитриеву И.Г. не обеспечили. ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой И.Г. вновь получена справка формы N для получения путевки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени путевка Дмитриевой И.Г. не предоставлена.

Своими действиями ГУ КРОФСС филиал N в течение длительного времени нарушает гарантированное государством право Дмитриевой И.Г. на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, что грубо нарушает ее права.

Просил признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ филиал N в части не предоставления Дмитриевой И.Г. путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ филиал N предоставить Дмитриевой И.Г. путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с письменным заявлением о предоставлении путевки и справки N.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 февраля 2013 года постановлено:

отказать в иске прокурора Куйбышевского района города Новокузнецка в интересах Дмитриевой И.Г. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В апелляционном представлении помощник прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка, Маклакова М.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Указывает, что вывод суда о том, что путевка должна быть предоставлена Дмитриевой И.Г. в 2013 году является неправильным, поскольку не соответствует требованиям закона, а именно: истица написала заявление ДД.ММ.ГГГГ, предоставив справку, необходимую для получения путёвки, и государство гарантирует ей предоставление путёвки с момента возникновения права до конца года, в котором написано заявление, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вывод суда не соответствует установленным обстоятельствам дела, в связи с чем решение суда не может считаться законным и обоснованным и, поэтому, подлежит отмене.

В апелляционной жалобе Дмитриева И.Г. приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в апелляционном представлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Тверикиной Н.Н., полагающей решение суда подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1. данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

В силу п. 2 ст. 6.3 этого же Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328 путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Материалами дела установлено, что Дмитриева И.Г. является инвалидом II группы.

ДД.ММ.ГГГГ МЛПУ ГКБ N, поликлиникой N ей выдана справка за N для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.12).

На основании указанной справки ДД.ММ.ГГГГ Дмитриева И.Г. обратилась в ГУ-КРОФСС РФ, филиал N с заявлением о предоставлении ей необходимой путевки (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ Дмитриевой И.Г. вновь получена справка формы N для получения путевки на санаторно-курортное лечение.

Однако ГУ-КРОФСС РФ не обеспечил Дмитриеву И.Г. путевкой.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка, в интересах Дмитриевой И.Г., исковые требования пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку на момент рассмотрения дела календарный 2013 год не истек, в связи с чем, права Дмитриевой И.Г. не нарушены.

С указанным выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, полагает он основан на неверном толковании закона, что является основанием для отмены вынесенного решения.

Согласно п. 3.7 указанного Порядка предоставления набора социальных услуг ... при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328, исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.

Принимая во внимание, что Дмитриева И.Г. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на возникновение ее права лишь в следующем году, поскольку из смысла приведенных выше правовых норм следует, что заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение должно быть подано до 1 декабря текущего года (т.е. в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ), а периодом, в течение которого ответчиком должна быть исполнена обязанность по предоставлению путевки, является календарный год.

Ответчиком по делу в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не было представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер для обеспечения инвалида гарантированной государством социальной помощью в виде санаторно-курортного лечения за 2012 год, рекомендованной ему индивидуальной программой реабилитации 1 раз в год.

При таком положении судебная коллегия находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года (2012), установленного для предоставления гражданам социальных услуг, поскольку они прямо закреплены нормой ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Учитывая, что все необходимые условия для обеспечения санаторно-курортным лечением, Дмитриевой И.Г. были соблюдены, на ГУ КРОФСС РФ лежит обязанность предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права и не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела (ст. 330 ГПК РФ), оно подлежит отмене, а заявленные прокурором Куйбышевского района г. Новокузнецка, в интересах Дмитриевой И.Г., исковые требования, удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 25 февраля 2013 года по иску прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка в интересах Дмитриевой И.Г. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, отменить.

Принять по делу новое решение.

Удовлетворить исковые требования прокурора Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в части не предоставления Дмитриевой И.Г. путевки на санаторно-курортное лечение.

Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, предоставить Дмитриевой И.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.

Председательствующий: Чёрная Е.А.

Судьи: Жуленко Н.Л.

Ларионова С.Г.