Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 28 мая 2013 г. по делу N 33-1907

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Шевченко Г.М.

судей Баталовой С.В., Сидоркина И.Л.

при секретаре Скрябиной А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 28 мая 2013 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Г. на решение Первомайского районного суда города Кирова от 03 апреля 2013 года, которым постановлено:

исковые требования Г. к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от 21.11.2012г., признании права на получение единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., Г.., поддержавшего жалобу, просившего признать незаконным решение комиссии, признать за ним право на получение социальной выплаты, обязать принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты, заслушав представителя УМВД России ФИО14 полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г. обратился в суд с иском к УМВД РФ по Кировской области о признании решения комиссии незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, указал, что проходил службу в органах внутренних дел с "дата".1996г. по 18.10.2012г. на должностях начальствующего состава, на 18.10.2012г. имел выслугу лет: 17 лет 10 месяцев 18 дней. 26.09.2012г., являясь сотрудником органов внутренних дел, он подал заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии УМВД РФ по Кировской области от 21.11.2012г. ему было отказано в принятии на учет, считает отказ незаконным, поскольку при подаче заявления им соблюдены все условия для принятия его на учет, приложены необходимые документы, он нуждается в улучшении жилищных условий, в собственности жилья не имеется. Просил признать незаконным решение комиссии от 21.11.2012г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать за ним право на получение социальной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласен Г. в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, указывает, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления с приложением документов, данные действия с его стороны во время прохождения службы были выполнены, от него не зависело, что заседание комиссии проходило уже после его увольнения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Г ... проходил службу в органах внутренних дел с "дата".1996 г. по 18.10.2012 г.

18 октября 2012 года уволен на основании приказа N от 18.10.2012г. по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет) ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Выслуга Г. в календарном исчислении составила 17 лет 10 месяцев 18 дней, в льготном - 20 лет 07 месяцев 29 дней.

На основании свидетельства о государственной регистрации права супруге истца на праве собственности принадлежит квартира, площадью 33,2 кв.м., расположенная по адресу: "адрес" (л.д. 32).

В указанной квартире зарегистрированы: Г.., его жена - Г.О.М. несовершеннолетний сын - Г.Н.С ... (л.д. 34).

В материалах дела отсутствуют сведения о правах Г.., его жены и сына на иные объекты недвижимости.

26.09.2012 года Г. являясь сотрудником органов внутренних дел, обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, данное заявление было зарегистрировано отделом делопроизводства УМВД России по Кировской области 27.09.2012 года за N (л.д. 9).

23 ноября 2013 года Г. было направлено извещение о том, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 21.11.2012 г. ему было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты по п. 16 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" право на предоставление единовременной социальной выплаты имеют граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе внутренних дел до 01.03.2005 г. (л.д. 10).

Суд, разрешая исковые требования, применяя положения Федерального Закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223, постановил об отказе в удовлетворении требований, при этом указал, что правовое значение для получения единовременной социальной выплаты имеет не день подачи заявления, а разрешение вопроса комиссией ответчика о постановке на такой учет, поскольку истец в настоящее время является бывшим сотрудником органов внутренних дел, уволенным с правом на получение пенсии, но в установленном порядке не принятым на учет для получения социальной выплаты в период службы, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая нормы закона, фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда и отказом в удовлетворении исковых требований Г.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (п. 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. (п. 2 ч. 2 ст. 4).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил (п. 15).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссии проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия такого сотрудника на учет (п. 16).

Истец, будучи сотрудником органов внутренних дел, 26.09.2012 года обратился с заявлением для получения единовременной социальной выплаты.

На момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты Г. не являлся лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, являлся сотрудником органов внутренних дел, поэтому в данном случае не подлежит применению ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", согласно которой право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Представленные в материалы дела документы указывают на наличие условий на день подачи заявления, необходимых для принятия Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение комиссии состоялось только 21.11.2012 г., причем истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основаниям как уволенному со службы со ссылкой на ст. 6 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (л.д. 26-28).

Статья 6 указанного Федерального закона регламентирует предоставление жилого помещения по договору социального найма сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. (ч. 1).

В силу ч. 2 ст. 6 этого Федерального закона сотрудникам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата.

Как видно из материалов дела, на момент подачи заявления 26.09.2012 года Г. являлся сотрудником органов внутренних дел, не ставил вопроса о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, а просил о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому статья 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ не распространяется на данное правоотношения и не подлежит применению.

Вывод суда о том, что правовое значение для получения социальной выплаты имеет дата заседания и принятия решения комиссии о постановке на такой учет, а не день подачи заявления, противоречит Правилам N 1223, согласно которым принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника.

Постановка на такой учет при наличии условий, необходимых для получения единовременной социальной выплаты не может быть поставлена в зависимость от даты принятия комиссией решения, которое должно быть принято не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов.

При этом, в соответствии с п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не даты принятия комиссией решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссии проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия такого сотрудника на учет.

Других оснований для отказа Правила не предусматривают.

В данном случае условия, необходимые для принятия Г. на учет, имелись: на день подачи заявления он являлся сотрудником органа внутренних дел, имел стаж службы более 10 лет, являлся членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., оснований для отказа в принятии Г ... на учет для получения единовременной выплаты не имелось.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда города Кирова от 03 апреля 2013 года отменить.

Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 21.11.2012 года об отказе Г. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Признать за Г. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УМВД России по Кировской области принять Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Председательствующий: Судьи: