Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 33-1959

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Бакиной Е.Н.,

с участием прокурора Окулова Е.А.,

при секретаре Воложаниновой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 6 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе Клешнина Н.М. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 4 апреля 2013 года, которым отказано в иске МО МВД России "Оричевский" к Клешнину Н.М., Клешниной А.Н. о расторжении договора найма служебного жилого помещения от "дата" года, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, отказано в иске Клешнина Н.М. и Клешниной А.Н. к администрации Левинского городского поселения о признании недействительными (ничтожными) договора найма служебного жилого помещения от "дата" года, распоряжения главы администрации Левинского городского поселения от "дата" года N N "О передаче специализированного жилого помещения", договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением от "дата" года N N, признании спорного жилого помещения не имеющим статуса служебного, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения и передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МО МВД России "Оричевский" обратился в суд с иском к Клешнину Н.М. и Клешниной А.Н. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета. В обоснование заявленных требований указал, что Клешнин Н.М. проходил службу "данные изъяты" в должности "данные изъяты". В этой связи начальником ОВД по Оричевскому району в администрацию Левинского городского поселения было направлено ходатайство от "дата" о выделении Клешнину Н.М. служебного жилья. Распоряжением администрации Левинского городского поселения от "дата" ОВД по Оричевскому району Кировской области передано служебное жилое помещение - "данные изъяты" квартира N N расположенная на "данные изъяты" этаже "данные изъяты" дома N N по ул. "адрес" по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением от "дата" для проживания сотрудника ОВД по Оричевскому району и членов его семьи на неограниченный срок. Начальником ОВД по Оричевскому району "дата" года Клешнину Н.М. и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения было предоставлено выше названное служебное жилое помещение на период трудовых отношений. "дата" года Клешнин Н.М. уволен из ОВД по Оричевскому району Кировской области "данные изъяты". Ответчик предупреждался о необходимости освобождения служебного жилого помещения в связи с утратой связи с ОВД по Оричевскому району Кировской области. Однако предупреждение осталось без удовлетворения. МО МВД России "Оричевский" нуждается в служебном помещении для вселения участкового уполномоченного полиции, обслуживающего административный участок п. Левинцы. Просил расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от "дата" года, заключенный между Клешниным Н.М. и ОВД по Оричевскому району Кировской области. Выселить Клешнина Н.М. и Клешнину А.Н. из квартиры N N дома N N по ул. "адрес" без предоставления другого жилого помещения. Снять с регистрационного учета Клешнина Н.М. и Клешнину А.Н. по адресу: "адрес".

Клешнин Н.М. и Клешнина А.Н. обратились в суд с иском к администрации Левинского городского поселения, в котором указали, что "дата" года ОВД по Оричевскому району Кировской области на основании распоряжения главы администрации Левинского городского поселения от "дата" "О передаче специализированного жилого помещения" и договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением от "дата" заключен договор, согласно которому наймодатель передает нанимателю (Клешнину Н.М.) и членам его семьи за плату во владение и пользование свободное изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Левинского городского поселения и безвозмездном пользовании ОВД по Оричевскому району, представляющее собой "данные изъяты" квартиру, по адресу: "адрес", для постоянного проживания в нем на период трудовых отношений. Жилое помещение предоставляется в связи со службой нанимателя в ОВД по Оричевскому району. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи. Считают, что спорная квартира не имеет статуса специализированного жилого помещения, поскольку в нарушение положений ст. 18 ЖК РФ, п. 1, 2 ст. 131 ГК РФ, п. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до настоящего времени в установленном законом порядке к муниципальному специализированному жилищному фонду не отнесена, в Управлении Федеральной службы государственной регистра, кадастра и картографии по Кировской области в качестве жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда не зарегистрирована. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Клешнины Н.М. и А.Н. в приватизации не участвовали и иного места жительства не имеют, вносят плату за наем жилого помещения в пользу муниципального образования. Считают, что спорная квартира незаконно отнесена к специальному жилому фонду, что препятствует реализации их жилищных прав. Просили признать недействительными (ничтожными) договор найма служебного жилого помещения от "дата" года, распоряжение главы администрации Левинского городского поселения от "дата" "О передаче специализированного жилого помещения", договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением от "дата". Признать, что спорное жилое помещение не имеет статуса служебного и обязать администрацию Левинского городского поселения Оричевского района заключить договор социального найма жилого помещения - "данные изъяты" квартиры, расположенной по адресу: "адрес" с Клешниным Н.М ... Обязать администрацию Левинского городского поселения Оричевского района Кировской области передать в собственность, в порядке приватизации, "данные изъяты" квартиру, расположенную по адресу: "адрес" Клешнину Н.М. и Клешниной А.Н.

Определением Оричевского районного суда Кировской области от 6 марта 2013 года гражданские дела объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Клешнин Н.М. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. Указал, что до государственной регистрации права муниципальной собственности на квартиру администрация поселения не имела права признавать данный объект недвижимости специализированным жилым фондом, а также распоряжаться им в пользу ОВД по Оричевскому району. Служебный жилищный фонд закрепляется на праве оперативного управления за подразделениями органов внутренних дел, в которых проходят службу сотрудники, проживающие по месту нахождения этих подразделений. Однако данный порядок ОВД по Оричевскому району был нарушен. Спорное жилое помещение на праве оперативного управления за ОВД по Оричевскому району не закреплено. В связи с чем ОВД по Оричевскому району не имел права распоряжаться указанным жилым помещением, в том числе, заключать в отношении него договор найма служебного жилого помещения. Считает, что суд незаконно сослался на п. 33.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как данный пункт введен ФЗ от N 247 -ФЗ от 19.07.2011 г. Считает, что суд должен был применить ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, действовавшую в период заключения договора. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять сотрудникам милиции жилые помещения по договорам социального найма. Квартира была предоставлена после подачи им (Клешниным Н.М.) заявления о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении.

В возражениях на жалобу прокуратура Оричевского района Кировской области просит решение оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения. Указали, что спорное жилое помещение отнесено собственником жилого фонда к служебным помещениям с соблюдением требований ст. 92 ЖК РФ, основания для приватизации не имеется.

В суде апелляционной инстанции Клешнин Н.М.настаивал на доводах жалобы.

Представитель администрации Левинского городского поселения Рухлядева М.В. возражала против удовлетворения жалобы. Считает, что спорное жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Прокурор Окулов Е.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились представители МО МВД России "Оричевский", Клешнина А.Н., отделение УФМС России по Кировской области в Оричевском районе, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

МО МВД России "Оричевский" направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Заслушав объяснения Клешнина Н.М., представителя администрации Левинского городского поселения Рухлядевой М.В., заключение прокурора Окулова Е.А., изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Клешнины Н.М. и А.Н. занимают "данные изъяты" квартиру N N в доме N N по "адрес".

1 августа 2008 года принято постановление Правительства Кировской области N 141/302 о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Оричевский муниципальный район Кировской области, между МО Оричевский муниципальный район Кировской области и вновь образованными городскими и сельскими поселениями Оричевского района.

Пунктом 4 указанного постановления утвержден перечень имущества, безвозмездно передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области в муниципальную собственность вновь образованного муниципального образования Левинское городское поселение Оричевского района Кировской области.

Согласно п. 2.6.14 перечня квартира "адрес" передана в муниципальную собственность вновь образованного МО Левинское городское поселение Оричевского района Кировской области.

Распоряжением администрации Левинского городского поселения Оричевского района от 1 марта 2010 года N 28 "О включении в число служебных жилых помещений" квартира N N расположенная по адресу, указанному выше, включена в число служебных жилых помещений муниципального образования Левинское городское поселения Оричевского района Кировской области.

Распоряжением администрации Левинского городского поселения от "дата", на основании ст. 104 ЖК РФ, распоряжения главы администрации Левинского городского поселения от "дата" "О включении в число служебных жилых помещений" и ходатайства начальника ОВД по Оричевскому району ФИО1 от "дата", служебное жилое помещение - "данные изъяты" квартира N N, расположенная в доме N N по "адрес", передано по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для проживания сотрудника ОВД по Оричевскому району на неограниченный срок. Начальнику ОВД рекомендовано заключить договор найма служебного жилого помещения с сотрудником ОВД в соответствии со ст. 100 ЖК РФ в течение 10 дней с момента подписания договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением.

"дата" года между администрацией Левинского городского поселения (ссудодатель) и отделом внутренних дел по Оричевскому району (ссудополучатель) заключен договор N N безвозмездного пользования специализированным жилым помещением, согласно которому ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное бессрочное владение и пользование специализированное жилое помещение муниципального жилищного фонда Левинского городского поселения "данные изъяты" квартиру, расположенную в "адрес", а ссудополучатель обязуется использовать это жилое помещение для проживания сотрудников отдела внутренних дел по Оричевскому району и членов их семей.

"дата" года между ОВД по Оричевскому району и Клешниным Н.М. заключен договор найма служебного жилого помещения, по которому Клешнину Н.М. и членам его семьи: Клешниной Е.А и Клешниной А.Н., за плату во временное владение и пользование передается указанная "данные изъяты" квартира, для постоянного проживания в ней на период трудовые отношений.

Согласно части седьмой статьи 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 данного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применяя данное положение нормативного акта, и учитывая, что Клешнин Н.М. относится к указанной категории бывших сотрудников органов внутренних дел, суд первой инстанции оставил иск МО МВД России "Оричесвкий" о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении и снятии с регистрации без удовлетворения.

Вместе с тем, с решением не согласен сам Клешнин Н.М., который полагает, что имеет право приобрести занимаемое жилое помещение в собственность.

С доводами Клешнина Н.М. нельзя согласиться.

Указанная норма Положения сама по себе не предусматривает передачу жилых помещений в собственность указанных лиц.

Бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений возможна в порядке приватизации. При этом в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизации подлежат только занимаемые гражданами жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде социального использования.

Судом правильно установлено, что Клешины Н.М. и А.Н. занимают жилое помещение, являющееся служебным жилым помещением, в связи с чем они не могут безвозмездно приобрести его в собственность в порядке приватизации (ст. 4 Закона).

В обоснование своей жалобы Клешнин Н.М. указал, что поскольку право собственности пгт. Левинцы Оричевского района на указанное жилое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, администрация поселения не имела права признавать его специализированным жилым фондом и распоряжаться им в пользу ОВО по Оричевскому району.

Такие доводы Клешнина Н.М. являются ошибочными.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу положений ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из дела видно, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к числу служебных жилых помещений, в связи с чем могло быть предоставлено Клешнину Н.М. в таком качестве.

Суд правильно указал, что соответствующее решение принято органом местного самоуправления, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом.

Указанное имущество может находиться в собственности муниципальных образований для решения вопросов местного значения (ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и передано на основании постановления Правительства Кировской области N 141/302 от 1.08.2008 г. в процессе разграничения муниципальной собственности из собственности Оричевского района в собственность вновь образованного муниципального образования Левинское городское поселение.

Согласно ст. 85 указанного закона, в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок и сроки безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлены пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно данной норме установлено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" производится безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Установлено, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

С учетом изложенного подлежит применению ст. 6 Закона Кировской области от 3.03.2008 г. N 222-ЗО "О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, расположенных на территории Кировской области", согласно которой право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточных актов органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Спорное жилое помещение передано в собственность муниципального образования Левинское городское поселение в установленном порядке, а доводы жалобы Клешнина Н.М. о том, что право муниципальной собственности на спорное жилое помещение не возникло в связи с отсутствием регистрация права собственности в ЕГРП, как основанные на неправильном толковании и применении норм материального закона, не состоятельны.

Также из дела видно, что данное имущество передано ОВД по Оричевскому району по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением. Таким образом, собственник помещения не передавал спорное жилое помещение ОВД по Оричевскому району на праве оперативного управления. В связи с чем доводы Клешнина Н.М. о том, что данное имущество не было закреплено на указанном праве за ОВД и последний не имел права им распоряжаться, не основаны на материалах дела и отмену принятого решения суда не влекут.

Доводы Клешнина Н.М. о его праве на обеспечение жильем по договору социального найма оснований для отмены решения суда также не дают, наличие указанного права не исключают возможность предоставления сотруднику полиции при его согласии служебного жилого помещения.

Судебная коллегия считает, что доводы Клешнина Н.М. не давали суду оснований для признания за гражданами, проживающими в спорном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма. Доводы Клешнина Н.М. не свидетельствуют о ничтожности заключенного договора найма служебного жилого помещения.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Оричевского районного суда Кировской области от 4 апреля 2013 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 4 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: