Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 15 апреля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 15 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Н.Ф. Никулинской,

судей М.В. Дедюевой, О.А. Ивановой,

с участием адвоката С.В. Карлаша,

при секретаре И.С. Шпилевой,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 октября 2012 г. по делу по иску Цибаровской Е.А., Цибаровской О.В. , Цибаровского А.В., Цибаровской Г.А. к администрации г. Костромы о предоставлении жилых помещений, которым с учетом определения от 27 февраля 2013г. об исправлении описки постановлено:

исковые требования Цибаровской Е.А. , Цибаровской О.В. , Цибаровского А.В., Цибаровской Г.А. к администрации г. Костромы удовлетворить.

Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской Е.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения.

Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровскому А.В. , Цибаровской Г.А. с членами семьи - Цибаровской Н.А. , Цибаровской А.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения.

Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской О.В. и члену ее семьи Голубеву А.О. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения.

Заслушав доклад судьи М.В. Дедюевой, объяснения представителя ответчика администрации города Костромы А.Н. Коруховой, поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца Е.А. Цибаровской и ее представителя адвоката С.В. Карлаша, истцов О.В. Цибаровской, А.В. Цибаровского, Г.А. Цибаровской, полагавших апелляционную жалобу подлежащей отклонению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Е.А. Цибаровская, О.В. Цибаровская, А.В. Цибаровский, Г.А. Цибаровская обратились в суд с иском к администрации г. Костромы о предоставлении благоустроенных жилых помещений для Е.А. Цибаровской, для семьи А.В. Цибаровского и Г.А. Цибаровской из 4-х человек и для семьи О.В. Цибаровской из 2- человек.

Требования мотивировали тем, что они по договорам найма проживают в помещении N павильона " "данные изъяты"" на территории "адрес" в разных квартирах: Е.А. Цибаровская - в кв. N, семья А.В. Цибаровского и Г.А. Цибаровской из 4-х человек - в кв. N, семья О.В. Цибаровской из 2-х человек - в кв. N. Помещения изношены, непригодны для проживания. В соответствии с письмом Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства об обследовании технического состояния летнего домика павильона N " "данные изъяты"" данное помещение не является жилым, поэтому его обследование проведено быть не может. Павильон " "данные изъяты"" был передан санаторию в оперативное управление собственниками данной недвижимости: Федерацией организаций профсоюзов КО и Федерацией Независимых Профсоюзов России. Зарегистрированы истцы и члены их семей по иным адресам: Е.А. Цибаровская, А.В. Цибаровский, О.В. Цибаровская, а также трое несовершеннолетних детей (А.А. Цибаровская, Н.А. Цибаровская, А.О. Голубев) - в общежитии N "адрес"", Г.А. Цибаровская зарегистрирована в "адрес". Павильоном " "данные изъяты"" они пользовались добросовестно на протяжении 27 лет, постоянно платили квартплату и задолженности по коммунальным платежам не имеют, а также осуществляли текущий ремонт помещения. Состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела истцы Е.А. Цибаровская, О.В. Цибаровская, А.В. Цибаровский, Г.А. Цибаровская исковые требования уточнили, просили обязать администрацию города Костромы предоставить Е.А. Цибаровской по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения вне очереди, обязать администрацию города Костромы предоставить А.В. Цибаровскому с его женой Г.А. Цибаровской и их несовершеннолетними дочерями А.А. Цибаровской и Н.А. Цибаровской по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения вне очереди, обязать администрацию города Костромы предоставить О.В. Цибаровской с несовершеннолетним сыном А.О. Голубевым по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения вне очереди.

В качестве третьих лиц в деле участвовали Федерация организаций профсоюзов Костромской области, Федерация Независимых Профсоюзов России, ЛПУ "Санаторий для лечения родителей и детей "Костромской", Управление ЖКХ и капитального строительства администрации г. Костромы, реорганизованное в Комитет городского хозяйства администрации г. Костромы.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02.10.2012г. по делу постановлено: исковые требования Цибаровской Е.А., Цибаровской О.В. , Цибаровского А.В. , Цибаровской Г.А. к администрации г. Костромы удовлетворить. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской Е.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровскому А.В. , Цибаровской Г.А. с членами семьи - Цибаровской Н.А. , Цибаровской А.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской О.В. и члену ее семьи Голубеву А.О. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 27.02.2013г. было постановлено исправить допущенные описки в резолютивной части решения, считать имя истца Цибаровского А.В. в абзаце третьем резолютивной части решения указанным как " А." вместо " А.", изложить резолютивную часть решения в следующем виде: исковые требования Цибаровской Е.А. , Цибаровской О.В. , Цибаровского А.В. , Цибаровской Г.А. к администрации г. Костромы удовлетворить. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской Е.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровскому А.В. , Цибаровской Г.А. с членами семьи - Цибаровской Н.А. , Цибаровской А.А. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения. Обязать администрацию города Костромы предоставить Цибаровской О.В. и члену ее семьи Голубеву А.О. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы по нормам предоставления жилого помещения.

В апелляционной жалобе администрация города Костромы просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд при принятии решения необоснованно руководствовался положениями п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которые к данным правоотношениям неприменимы, поскольку занимаемое истцами помещение не относится к числу жилых. Это указано в решении арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску "данные изъяты" к администрации г. Костромы о сохранении павильона N " "данные изъяты"" (лит. "данные изъяты") в переустроенном состоянии, которым в удовлетворении исковых требований было отказано, т.к. истец не обратился с заявлением о переводе из нежилых помещений в жилые в органы местного самоуправления. Кроме того, возложение обязанности по предоставлению жилых помещений на администрацию г. Костромы не соответствует закону, поскольку в силу ч. 2 ст. 4 ЖК РФ, п. 2 ст. 125 ГК РФ участником жилищных правоотношений является муниципальное образование.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Е.А. Цибаровская, О.В. Цибаровская, А.В. Цибаровский, Г.А. Цибаровская просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы гражданского дела, инвентарное дело органа техучета в отношении павильона N " "данные изъяты"" с помощью специалиста органа технического учета Н.В.Е., дополнительные доказательства (квитанционную книжку по оплате, показания свидетеля Л.М.Х.), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Е.А. Цибаровская проживает в помещении N павильона " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе площадью комнаты "данные изъяты" кв.м., с ней заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, поименованный договором найма жилого помещения.

Истец А.В. Цибаровский проживает в помещении N павильона " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе площадью комнаты "данные изъяты" кв.м., с ним заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, названный договором найма жилого помещения, в качестве члена семьи нанимателя в договоре указана А.А. Цибаровская, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( дочь).

Истец О.В. Цибаровская проживает в помещении N павильона " "данные изъяты"" по адресу: "адрес" общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе площадью комнаты "данные изъяты" кв.м., с ней заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, названный договором найма жилого помещения, в качестве члена семьи нанимателя в договоре указан А.О. Голубев, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ( сын).

Из названных договоров усматривается, что занимаемые помещения находятся в собственности Федерация организаций профсоюзов Костромской области, Федерация Независимых Профсоюзов России, переданы ЛПУ "Санаторий для лечения родителей и детей "Костромской" в оперативное управление по договору от ДД.ММ.ГГГГ

Из объяснений истцов в судебном заседании в суде первой инстанции следует, что совместно с истцом А.В. Цибаровским в указанной квартире N совместно проживают и другие члены его семьи: жена Г.А. Цибаровская, дочь Н.А. Цибаровская, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как видно из справки N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной директором санатория, А.В. Цибаровский, О.В. Цибаровская, а также трое несовершеннолетних детей (А.А. Цибаровская, Н.А. Цибаровская, А.О. Голубев) зарегистрированы в общежитии N "адрес" в комнате N. Г.А. Цибаровская зарегистрирована в "адрес".

Все истцы с членами своих семей состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемые истцами и членами их семей помещения являются жилыми, непригодны для проживания, поэтому имеются основания для применения положений п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в силу которых у муниципального образования в лице администрации г. Костромы возникает обязанность предоставить истцам жилые помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя.

В силу ч.2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Правилами пользования жилыми помещениями, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 ( п.2 раздела 1) предусмотрено, что объектами жилищных прав признаются жилые помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан.

Соответствующие нормы закреплены и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Сведений о том, что занимаемые истцами и членами их семей помещения, а также здание, в котором они располагаются, т.е. павильон N " "данные изъяты"", отвечают тем требованиям, которые предъявляются законодательством к жилым помещениям, не имеется.

Так, по данным инвентарного дела органа технического учета в отношении павильона N " "данные изъяты"", изученного коллегией с помощью специалиста органа технического учета Н.В.Е. , названный павильон к числу жилых помещений не отнесен, акт ввода в эксплуатацию в качестве жилого дома отсутствует, помещения павильона не были оборудованы кухнями. Данный павильон, как и другие имеющиеся на территории санатория павильоны, был предназначен для временного проживания отдыхающих. Его целевое назначение в установленном порядке не изменялось. Указание в технических паспортах по результатам обследования на тип проекта "жилое" обусловлено тем, что помещения павильона предназначались именно для проживания отдыхающих, соответственно, включали в себя жилую комнату, шкафы, коридор, туалет, умывальник. Указание в техническом паспорте по результатам обследования ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом в отношении павильона N " "данные изъяты"" обусловлено его последующей реконструкцией без предоставления документов на переоборудование и использование под жилье.

Данных о том, что павильон N " "данные изъяты"" из нежилого помещения с учетом произведенной реконструкции переведен в жилые в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, не имеется.

Об отсутствии у павильона " "данные изъяты"" статуса жилого помещения сообщает и заместитель председателя Федерация организаций профсоюзов Костромской области в письме N от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на необходимость обращения в соответствующие органы для придания павильону " "данные изъяты"" статуса жилого строения.

На отсутствие у павильона " "данные изъяты"" статуса жилого помещения указывал в судебном заседании в суде первой инстанции и представитель ответчика, ссылаясь на решение арбитражного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску "данные изъяты" к администрации г. Костромы о сохрани строения в переустроенном состоянии и признании данного строения жилым домом, которым в удовлетворении исковых требований было отказано, т.к. истец не обратился с заявлением о переводе из нежилых помещений в жилые в органы местного самоуправления.

То обстоятельство, что истцы по их объяснениям, дооборудовали занимаемые помещения ваннами, электрическим плитами, обустроив кухни, что видно из паспортов - приложений к названным выше договорам найма, статуса занимаемого помещения не изменяет, равно как и то, что они вносили плату за оказываемые им жилищно-коммунальные услуги - горячее и холодное водоснабжение, канализование, электро- и теплоснабжение.

В отношении истца Г.А. Цибаровской (супруги А.В. Цибаровского), зарегистрированной в "адрес", в материалах дела имеются сведения о том, что собственник имущества своего согласия на ее регистрацию по месту жительства вместе с мужем не дал. Документ, подтверждающий право на проживание в павильоне N " "данные изъяты"", в отношении Г.А. Цибаровской в деле отсутствует.

Не представлено такого документа и истцом Е.А. Цибаровской, которая по ее пояснениям с ДД.ММ.ГГГГ. с малолетними детьми дочерью О.В. Цибаровской, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном А.В. Цибаровским, ДД.ММ.ГГГГ г.р., стала проживать в помещении N павильона N " "данные изъяты"" ( впоследствии данное помещение занял сын с семьей, она заняла помещение N, дочь с внуком - помещение N).

Одних лишь свидетельских показаний о том, что помещение в павильоне N " "данные изъяты"" предоставлялось Е.А. Цыбаровской на семью в порядке, который предусмотрен для предоставления жилых помещений, не достаточно. Так, свидетель Л.М.Х. сообщила суду, что помещение в павильоне N " "данные изъяты"" предоставлялось работнику санатория Е.А. Цибаровской на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета санатория, о чем ей было известно, как председателю профсоюзного комитета. При этом сведения о том, что информация о таком предоставлении помещения сообщалась в администрацию города для последующей выдачи ордера на жилое помещение, что такой ордер выдавался, отсутствуют.

В силу нормы п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По смыслу закона внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма возможно лишь в отношении тех граждан, которые занимают именно жилые помещения (при соблюдении остальных указанных в законе условий относительно признания непригодными для проживания и возможности ремонта или реконструкции).

Таким образом, ввиду того, что занимаемые истцами и членами их семей помещения не отнесены к числу жилых, истцы не подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке нормы п.1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Во взаимосвязи со статусом занимаемых истцами и членами их семей помещений находится и сообщение Управления ЖКХ и капитального строительства за N от ДД.ММ.ГГГГ о том, что павильон N " "данные изъяты"" (летний домик на территории "адрес"") не может быть обследован межведомственной комиссией администрации г. Костромы. В письме имеется ссылка на п.3 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в соответствии с которым действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, в обследовании было отказано по той причине, что павильон N " "данные изъяты"" не вводился в эксплуатацию в качестве жилого объекта.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01. 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Заключения межведомственной комиссии материалы дела не содержат.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 02 октября 2012 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Цибаровской Е.А. , Цибаровской О.В. , Цибаровского А.В. , Цибаровской Г.А. к администрации г. Костромы о предоставлении жилых помещений отказать.

Председательствующий:

Судьи: