Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 33-714

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н. и Ворониной М.В.,

при секретаре Шпилевой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации города Костромы Коруховой А.Н. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 ноября 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Алёшиной Галины Владимировны к управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Костромы, на ответчика возложена обязанность дать письменное согласие на регистрацию по месту жительства Алёшиной Галины Владимировны с членами семьи А.В.А, А.Д.В., А.А.В. по адресу: "адрес", с управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Костромы в пользу Алёшиной Галины Владимировны в возмещение расходов по оплате государственной пошлины взыскано "данные изъяты" рублей, в возмещение расходов по оплате юридических услуг - "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., выслушав объяснения представителя Администрации г. Костромы Коруховой А.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Алёшиной Г.В. и ее представителя Мамедова А.В., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алёшина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы и УФМС России по Костромской области об устранении препятствий в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес", возложении обязанности на управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы предоставить все необходимые для регистрации документы в УФМС России по Костромской области, а также о возложении обязанности на УФМС России по Костромской области зарегистрировать ее с семьей по месту проживания. Требования истица мотивировала тем, что она с мужем и двумя детьми являются гражданами Российской Федерации, решением территориального органа миграционной службы N11 от 20.03.2001 года признаны вынужденными переселенцами. Данное решение продлено до 20.03.2013 года. На основании постановления Администрации города Костромы от 15.05.2008 года N811 между ней и комитетом ЖКХ Администрации города Костромы 22.05.2008 года заключен договор найма специализированного жилого помещения по адресу: "адрес", для проживания ее семьи сроком на 1 год. Срок действия данного договора продлен до 13.05.2013 года. При вселении семьи в предоставленное жилое помещение управление ЖКХ отказалось дать согласие на оформление регистрации по месту жительства, обязав оформить регистрацию по месту пребывания. Своими действиями должностные лица управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы создали препятствие в осуществлении ее прав и прав членов ее семьи, поставили семью в зависимое положение по ряду вопросов в повседневной жизни. После оформления регистрации по месту пребывания у нее и мужа возникла угроза увольнения с рабочих мест, так как они являлись материально-ответственными лицами, и регистрация по месту жительства являлась необходимым условием при оформлении на работу. С целью сохранения работы она вынуждена была заключить еще один договор найма жилого помещения без фактического проживания с регистрацией по адресу: "адрес" срок действия которой истек 02.06.2012 года. Письменным ответом ей и членам семьи жилищная комиссия города Костромы отказала в разрешении регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу, мотивировав тем, что жилое помещение маневренного фонда предназначено для временного проживания и передано истице в срочное возмездное владение и пользование. В МКУ города Костромы "Центр регистрации граждан" отказали в регистрации по месту жительства без подписи в заявлении собственника помещения, а собственник в постановке такой подписи отказал. Начальник отдела УФМС России по Костромской области в Давыдовском округе на личном приеме подтвердила правомерность отказа в регистрации. Должностные лица ответчиков создают препятствия в осуществлении прав и свобод.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Костромы.

Определением Свердловского районного суда от 14.11.2012 года производство по делу в части требований Алёшиной Г.В. к УФМС России по Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать Алёшину Г.В. и ее семью по месту проживания прекращено в связи с отказом истца от иска.

Исковые требования к управлению жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы Алешина Г.В. уточнила, просила обязать ответчика дать письменное согласие на регистрацию ее вместе с членами семьи А.В.А, А.А.В. А.Д.В. по месту проживания по адресу: город "адрес"

Судом по делу принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Администрации города Костромы по доверенности Корухова А.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Алёшиной Г.В. В обоснование жалобы указывает, что истице с членами семьи предоставлено по договору специализированного найма от 22 мая 2008 года N21 жилое помещение в маневренном фонде. Согласно п. 2.1.2. данного договора наниматель обязуется в течение пяти дней с момента подписания договора оформить необходимые документы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также регистрации по месту пребывания лиц включенных в договор. Исходя из содержания иска и показаний Алёшиной Г.В. в суде, между сторонами возник спор о несоответствии принятого управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы решения действующему законодательству. Данный спор подлежал рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ. В нарушение пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судом требования истицы рассмотрены по общим правилам искового производства. Суд в решении указал, что управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы, не давая разрешение на регистрацию по месту жительства, препятствует семье Алёшиных в реализации их прав и свобод, а также препятствует в исполнении ими своих обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Однако судом не указано, реализации каких именно прав и свобод препятствует регистрация по месту пребывания. Пункт 2.1.2. договора найма специализированного жилого помещения от 22 мая 2008 года N21 предусматривающий регистрацию по месту пребывания, а не по месту жительства, истицей не оспаривался. Жилое помещение, предоставленное истице, является муниципальной собственностью, и в силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Алёшина Г.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Алёшина Г.В., ее муж А.В.А., сыновья А.Д.В ... и А.А.В ... имеют статус вынужденных переселенцев и с 15.05.2008г. проживают в квартире "адрес" на основании договора найма специализированного жилого помещения N 21 от 22.05.2008г., заключенного на один год, который ежегодно продлевался. В настоящее время срок действия договора продлен до 13.05.2013г.

В соответствии с п.2.1.2 данного договора Алёшина Г.В. обязалась в течение пяти дней с момента подписания договора оформить необходимые документы по оплате жилья и коммунальных услуг, а также регистрации по месту пребывания лиц, включенных в договор.

Заявление Алёшиной Г.В. от 16.04.2012г. о регистрации её семьи в занимаемом ими жилом помещении по месту жительства управлением жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г. Костромы было оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что жилое помещение передано в срочное возмездное владение и пользование, в связи с чем предоставить регистрацию по месту жительства оснований не имеется.

Признавая отказ в разрешении регистрации по месту жительства препятствующим истице в реализации её прав и свобод, исполнении ею обязанностей, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу об обязанности ответчика дать письменное согласие на регистрацию семьи Алёшиной Г.В. в предоставленной ей на основании договора найма специализированного жилого помещения квартире, являющейся местом жительства Алешиных.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Указанное положение конкретизируется в абзаце 3 статьи 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Закона и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, граждане обязаны быть зарегистрированы по месту своего жительства.

Поскольку истица и члены ее семьи в течение длительного периода времени по настоящее время проживают в жилом помещении, предоставленном им на законном основании (по договору найма специализированного жилого помещения), другого жилого помещения не имеют, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица имеет право на регистрацию в нём по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение, занимаемое семьёй Алёшиных, является специализированным жилым помещением, относится к муниципальной собственности, не могут служить основанием для признания выводов суда неправильными.

Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства состоит в прямой зависимости от наличия или отсутствия у лица права пользования жилым помещением и сама по себе регистрация не порождает, не изменяет и не влияет на жилищные правоотношения. Ответчиком и третьим лицом не оспаривались основания вселения семьи Алёшиных в жилое помещение по адресу: "адрес" их право пользования данным жилым помещением, а также основания сохранения этого права до настоящего времени.

То обстоятельство, что в соответствии с договором найма специализированного жилого помещения Алешина Г.В. обязалась зарегистрироваться в нем по месту пребывания, а не по месту жительства, само по себе не имеет правового значения для разрешения возникшего спора, поскольку судом установлено, что занимаемое истицей жилое помещение является местом её жительства. .

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 29 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы Коруховой А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: