Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 33-337-2013

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Курочкиной И.А., Ермакова М.И.,

при секретаре Шепелевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 февраля 2013 года дело по заявлению Чижик Г.В. об оспаривании решения администрации г.Щигры Курской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе Чижик Г.В. на решение Щигровского районного суда Курской области от 10 декабря 2012 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения Чижик Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чижик Г.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г.Щигры Курской области об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, указав, что она является вдовой погибшего 17.11.2005 года на территории Чеченской республики подполковника Вооруженных Сил РФ ФИО3 Кроме нее членами семьи погибшего военнослужащего являются его дети - ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент смерти мужа 17.11.2005 г. семья ФИО3 не была обеспечена жильем в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Постановлением администрации г.Щигры Курской области от 18.05.2012 г. N170 Чижик Г.В. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считая указанное решение незаконным, нарушающим ее права члена семьи погибшего военнослужащего, установленные Федеральным законом "О статусе военнослужащих" Чижик Г.В., уточнив требования заявления, просит постановление администрации г. Щигры от 18.05.2012 г. N отменить и обязать администрацию г. Щигры поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечить жильем.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Чижик Г.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 255, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, Чижик Г.В. состояла в зарегистрированном браке с ФИО3, от которого имеет двух детей Чижик Н.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Чижик О.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 10 июля 1999 г. подполковник Вооруженных Сил РФ, являвшийся преподавателем военной кафедры Дагестанского государственного университета (Республика Дагестан, г. "адрес") был похищен в "адрес" "адрес" республики Дагестан членами незаконных бандитских формирований и вывезен на территорию Чеченской Республики, в зону проведения контртерраристической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Решением Советского районного суда "адрес" от 11.01.2005 г. ФИО3 был признан безвестно отсутствующим. Решением Щигровского районного суда Курской области от 02 ноября 2006 г. подполковник Российской армии ФИО3 объявлен умершим 17 ноября 2005 г. во время пребывания в плену на территории Чеченской республики Российской Федерации.

Чижик Г.В. проживает в однокомнатной квартире N N по "адрес" в г.Щигры, общей площадью 37,1 кв.м, приобретенной ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. На праве общей долевой собственности ей так же принадлежит 1/4доля жилого дома, площадью 49,2 кв.м, с двумя пристройками и хозяйственными строениями, расположенного по адресу: г.Щигры, ул. "адрес", д N, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке администрации г. Щигры от 18.04.2012 г. N ФИО2 и ФИО 1 зарегистрированы по месту жительства в жилом доме N N по ул. "адрес" г. Щигры.

27.04.2012 г. Чижик Г.В. обратилась в администрацию г.Щигры Курской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшение жилищных условий, указав, что является вдовой погибшего военнослужащего, семья, состоящая из трех человек (она и двое детей), проживает в однокомнатной квартире по адресу г. Щигры, ул. "адрес", д. "адрес".

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии при администрации города Щигры от 12.05.2012 г., утвержденному постановлением администрации г. Щигры от 18.05.2012 г. N170, Чижик Г.В., проживающей по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. "адрес", общей площадью 37,1 кв.м. и имеющей на праве общей долевой собственности 1/4 часть домовладения, расположенного по адресу: Курская область, г. Щигры, ул. "адрес" (12,3 кв.м.), состав семьи три человека, отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ст.54 ч.1 п.2 Жилищного кодекса РФ, так как на каждого проживающего члена семьи приходится более учетной нормы, установленной на территории муниципального образования "город Щигры" Курской области.

Решением Щигровской городской Думы от 28.06.2007г. N247-3-РД "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории г.Щигры установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Оспаривая законность постановления администрации г. Щигры от 18.05.2012 г. N170 об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявительница ссылается на нарушение ее прав лица, которому предоставляются социальные гарантии в рамках специальной системы обеспечения жильем членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1998 г. N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Рассматривая дело, суд первой инстанции руководствовался разъяснениями, содержащимися в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000г. N9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в соответствии с которыми при рассмотрении заявлений, связанных с правом военнослужащих на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства Российской Федерации. Улучшение жилищных условий военнослужащих, пользование жилыми помещениями должно производиться на общих основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" за членами семей военнослужащих, потерявших кормильца, после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, данная норма закрепляет для вышеуказанных лиц право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с этим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.

При этом в качестве обязательных условий для получения жилья членами семьи погибшего (умершего) военнослужащего являются признание военнослужащего и членов его семьи до гибели (смерти) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве и сохранение у членов семьи оснований нуждаемости после гибели (смерти) военнослужащего.

Однако доказательств, подтверждающих признание семьи ФИО3 до гибели (смерти) военнослужащего нуждающимися в жилом помещении в соответствующем военном ведомстве, заявителем не представлено. Такие документы военным ведомством в администрацию г. Щигры для постановки на учет членов семьи Чижик Г.В. в списках очередности после регистрации семьи в г. Щигры не передавались.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч.ч.3, 4 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и представленных вместе с заявлениями документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К числу документов, которые могут быть приложены к заявлению о признании нуждающимся в жилом помещении относятся выписки из домовых книг, копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и др.

Из представленных заявителем в администрацию г. Щигры документов для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении следует, что уровень обеспеченности семьи Чижик Г.В. превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную решением Щигровской городской Думы от 28.06.2007 г. N247-3-РД "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения на территории г. Щигры".

Кроме того, рассматривая дело, суд установил, что заявителем пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения с заявлением в суд. Как следует из материалов дела, копию оспариваемого решения администрации г. Щигры от 18.05.2012 г. N170 Чижик Г.В. получила 28.05.2012 г. (л.д.32), однако с заявлением в суд обратилась 19.11.2012 г. Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания уважительными причин пропуска заявителем указанного срока, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обращение заявительницы в военное ведомство не лишало ее права и объективно не препятствовало обращению в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, решение суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным. Оснований к отмене решения суда судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы Чижик Г.В. о том, что в нарушение требований ст.43 ГПК РФ суд не привлек к участию в деле ее детей, противоречат положениям ст.257 ГПК РФ, в соответствии с которыми заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления рассматривается с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, решения, действия (бездействие) которых оспариваются.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение ст. 57 ГПК РФ суд не оказал заявителю содействия в истребовании документов в подтверждение того, что семья не была обеспечена жильем, так же необоснованны, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств лицам, участвующим деле, по их ходатайству, однако такие ходатайства заявителем суду не заявлялись.

Доводы апелляционной жалобы Чижик Г.В. о том, что жилищной комиссией не рассматривалось ее "первое заявление" о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а рассмотрено другое заявление и по другому основанию на предмет определения уровня обеспеченности семьи жилой площадью, не подтверждаются материалами дела, из которого следует, что 27.04.2012 г. Чижик Г.В. обратилась в администрацию г.Щигры с заявлением и принятии ее семьи в составе 3 человек (она и двое детей) на учет для получения жилой площади, указав, что является вдовой погибшего военнослужащего. Данное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии при администрации г.Щигры 12.05.2012 г., протокол заседания которой утвержден оспариваемым постановлением администрации г. Щигры от 18.05.2012 г. N170.

В апелляционной жалобе Чижик Г.В. ссылается на то, что с заявлением об оспаривании постановления администрации г.Щигры от 18.05.2012 г. она не обратилась в суд в установленный законом срок, т.к. ждала документы из Министерства обороны РФ в целях их представления в администрацию г. Щигры. Однако эти доводы не опровергают выводы суда о пропуске заявителем срока обжалования решения органа местного самоуправления без уважительных причин.

Доводы апелляционной жалобы о праве заявителя на обеспечение жилым помещением в соответствии с п.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих", независимо от того, состояла ли семья военнослужащего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалобы удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щигровского районного суда Курской области от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чижик Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: