Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-878-2013

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А,

при секретаре Шепелевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 апреля 2013 г. гражданское дело по заявлению Морозова О.В. об оспаривании решения УФМС России по Курской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании УФМС России по Курской области восстановить временное проживание в Курской области, поступившее по апелляционной жалобе Морозова О.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 22 ноября 2012 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Морозова О.В. и его представителя по доверенности Лопачевой Е.М. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя УФМС России по Курской области по доверенности Соколова Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морозова О.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы (УФМС) России по Курской области от 25.07.2012 г. об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязании УФМС России по Курской области восстановить ему временное проживание в Курской области. В обоснование заявления указал, что является гражданином Республики Узбекистан. 20.07.2011 г. на территории Курской области им было получено разрешение на временное проживание в Российской Федерации N909, выданное УФМС России по Курской области. 05.08.2011 г. он зарегистрировался по месту жительства матери своей супруги Морозовой О.И. - ФИО1. по адресу: г.Курск, ул. "адрес", сроком до 20.07.2014 года. 10 августа 2012 г. им получено уведомление УФМС России по Курской области о том, что выданное ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации решением от 25.07.2012 г. аннулировано на основании п.п.4 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в связи с сообщением заведомо ложных сведений о себе. Однако заведомо ложных сведений о себе он не сообщал, решение УФМС России по Курской области об аннулировании выданного ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является незаконным и нарушает его права. Установленный законом срок для обжалования решения УФМС России по Курской области от 25.07.2012 г. пропущен им по уважительной причине, в связи с чем просит восстановить указанный срок.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Морозова О.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, восстановлении срока обжалования решения УФМС и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ").

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Частью 4 статьи 7 указанного закона предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (часть1). Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Морозов О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином республики Узбекистан. 20.05.2011 года Морозова О.В. обратился в УФМС России по Курской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, указав в пункте 6 заявления адрес места пребывания и в пункте 20 адрес предполагаемого временного проживания: Курская область, город Курск, ул. "адрес". Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений Морозова О.В. удостоверил своей личной подписью (копия заявления на л.д.53-57).

На основании заключения от 20.07.2011 г. УФМС России по Курской области Морозова О.В. было выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 20.07.2014 г.

20.07.2012 г. в адрес УФМС России по Курской области поступило заявление ФИО1 - собственника квартиры, расположенной по адресу: "адрес" том, что Морозова О.В. в ее квартире фактически никогда не проживал, в связи с чем, сотрудниками миграционной службы была проведена проверка, в ходе которой обстоятельства, изложенные в заявлении ФИО1, подтвердились.

Решением УФМС России по Курской области от 25.07.2012 г. на основании указанной информации и в соответствии с п.п.4. ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" разрешение на временное проживание в Российской Федерации, выданное Морозову О.В., аннулировано.

Основанием для принятия указанного решения явились выявленные уполномоченным органом в сфере миграции обстоятельства сообщения заявителем заведомо ложных сведений о себе, а именно, сведений об адресе своего места пребывания и месте предполагаемого проживания (п.п.6, 20 заявления).

Рассматривая дело, суд первой инстанции исходил из того, что указав при заполнении заявления ложные сведения о месте своего пребывания и адресе места предполагаемого проживания заявитель тем самым сообщил заведомо ложные сведения о себе.

Судом так же установлено, что уведомление о принятом УФМС России по Курской области решении от 25.07.2012 г. было вручено Морозова О.В. 10.08.2012 г., что подтверждается его личной подписью в расписке в получении уведомления (л.д.57) и не оспаривалось в суде. Уведомление о принятом Управлением ФМС по Курской области решении содержало разъяснение о праве обжалования указанного решения.

Однако с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Курской области от 25.07.2012 г. Морозова О.В. обратился в суд 20.09.2012 г., т.е. по истечении 3-х дневного срока, установленного ч.4 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Факт пропуска срока на обращение в суд заявителем не оспаривался. В письменном ходатайстве о восстановлении указанного срока Морозова О.В. сослался на то, что в целях соблюдения требований миграционного законодательства он был вынужден 13.08.2012 г. незамедлительно выехать за пределы Российской Федерации и в тот же день 13.08.2012 г. вновь въехал в Российскую Федерацию и в последующие дни оформлял временную регистрацию на территории Российской Федерации на срок 90 суток. В обоснование заявленного ходатайства в суде заявитель так же указал, что после 13.08.2012 г. он был занят на работе, после чего обратился с заявлением об оспаривании решения УФМС в суд, однако заявление было оставлено без движения для устранения недостатков в его оформлении. С надлежаще оформленным заявлением он обратился в суд 20.09.2012 г.

По выводу суда первой инстанции, приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска установленного законом срока обжалования решения УФМС России по Курской области от 25.07.2012 г., указанный срок пропущен Морозовым О.В. без уважительных причин.

Доводы заявителя о необходимости незамедлительного выезда за пределы Российской Федерации в целях последующего оформления временного пребывания на территории Российской Федерации не основаны на законе. Так, частью 4 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что в период рассмотрения жалобы иностранного гражданина на решение территориального органа ФМС об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание он не утрачивает право на временное пребывание в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Также несостоятельны доводы заявителя об обращении в суд с заявлением, которое определением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 11.09.2012 г. было возвращено ему, ввиду невыполнения требований определения судьи от 27.08.2012 г. об оставлении заявления без движения. Обращение в суд с ненадлежаще оформленным заявлением не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска установленного законом срока, а, кроме того, указанное заявление так же было подано Морозова О.В. в нарушение установленного законом срока обжалования.

В соответствии с установленными по делу обстоятельствами и положениями действующего законодательства суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный ч.4 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", пропущен заявителем без уважительных причин, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не разрешил ходатайство заявителя о восстановлении срока обжалования решения органа ФМС в отдельном процессуальном документе, лишив тем самым заявителя права обжаловать отказ в восстановлении пропущенного срока, противоречат ч.2 ст.256 ГПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства пропуска заявителем установленного законом процессуального срока могут выясняться в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Руководствуясь данной нормой права, суд отказал в удовлетворении заявления, ввиду пропуска заявителем без уважительных причин установленного законом срока обжалования.

Доводы апелляционной жалобы о неверной оценке судом первой инстанции показаний свидетелей, неправильном, по мнению заявителя, распределении беремени доказывания по делу об оспаривании решения государственного органа, о наличии у заявителя родственных связей в Российской Федерации, об отсутствии фактов нарушения Морозова О.В. миграционного законодательства, не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на законность вывода суда первой инстанции о пропуске заявителем без уважительных причин срока обжалования решения Управления ФМС России по Курской области от 25.07.2012 г.

Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Курска от 22 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: