Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-1411/2013

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.,

судей Морозковой Е.Е., Шадриной Е.В.,

при секретаре Борисовой Ю.М.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Ломоносовского района Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области 15 января 2013 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления в интересах неопределённого круга лиц к местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия и обязании совершить определённые действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., объяснения заместителя прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Степанова В.В., представителя местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области- главу местной администрации МО Гостилицкое сельское поселение Белову Т.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по постановке на учёт бесхозяйных объектов культурного наследия в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов; обязать местную администрацию муниципального образования Гостилицкое сельское поселение поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйное имущество, следующие объекты культурного наследия:

Дворцово-парковый ансамбль, XVIII-XIX вв. Место расположения - дер. Гостилицы;

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Покровская церковь, 1781 г. Место нахождения объекта - дер. Дятлицы;

Памятник "Гостилицкий" на "Ораниенбаумском пятачке", входящий в ансамбль "Зеленый пояс славы Ленинграда". Место расположения - дер. Гостилицы;

Памятник-стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича. Место нахождения объекта - дер. Сокули;

Монументальный памятник советским воинам, павшим в боях за Ленинград во время Великой Отечественной войны при ликвидации вражеской блокады. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Курганная группа, 12 насыпей. Место нахождения объекта - дер. Дятлицы;

Памятник-обелиск на рубеже обороны советских войск в 1941-1944 гг. Место нахождения объекта - дер. Порожки, на 19 км. Гостилицкого шоссе, на горе Колокольная;

Памятник "Январский гром" на "Ораниенбаумском пятачке", входящий в ансамбль "Зеленый пояс славы Ленинграда". Место расположения - близ дер. Порожки;

Памятник "Якорь", входящий в ансамбль "Зеленый пояс славы Ленинграда". Место расположения - в 10 км. от ж.д. станции Старый Петергоф;

Памятник-обелиск на месте сожженной фашистами деревни Горлово. Место нахождения объекта - в 4-х км. к западу от дер. Порожки.

Прокурор указал, что на территории Гостилицкого сельского поселения выявлены вышеуказанные объекты культурного наследия, которые в настоящее время не имеют собственника и не зарегистрированы как бесхозяйная вещь. Непринятие администрацией муниципального образования Гостилицкое сельское поселение соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределённого круга лиц на доступ к культурным ценностям.

Участвующий в деле прокурор Дмитриенко Т.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

В письменном возражении глава местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Белова Т.А. просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указав, что ни один из перечисленных в заявлении прокурора объектов не относится к категории объектов культурного наследия местного значения. Памятники "Январский гром", "Якорь", памятник-обелиск на месте сожженной фашистами деревни Горлово, не располагаются на территории муниципального образования Гостилицкое сельское поселение. Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 гг., памятник "Гостилицкий" на Ораниенбаумском пятачке", входящий в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда" и Монументальный памятник советским воинам, павшим в боях за Ленинград во время Великой Отечественной войны при ликвидации вражеской блокады- это один и тот же объект культурного наследия. Объекты дворцово-паркового ансамбля, 18-19 в.в. имеют кадастровые паспорта и входят в состав культурного наследия федерального значения -Усадьба Разумовских, учтены в реестре федерального имущества как имущество государственной казны Российской Федерации. Памятник-стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича и памятник- Курганная группа, 12 насыпей невозможно идентифицировать на местности.

В судебном заседании глава местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Белова Т.А. просила отказать в удовлетворении заявления прокурора по доводам, приведенным в возражениях, указав, в том числе, что Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г.г., Памятник "Гостилицкий" на Ораниенбаумском пятачке", входящий в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда" и Монументальный памятник советским воинам, павшим в боях за Ленинград во время Великой Отечественной войны при ликвидации вражеской блокады-это один и тот же объект культурного наследия, находящийся в д. Гостилицы, который на основании областного закона Ленинградской области от 02.05.2007 N78-оз передан в муниципальную собственность МО "Гостилицкое сельское поселение" под названием "Памятник".

В письменных возражениях заместитель начальника Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области Лазарева Г.Е. в удовлетворении требований прокурора просила отказать. Проанализировав положения федерального законодательства указанное должностное лицо сделало вывод о том, что объекты культурного наследия, принятые на учет в соответствии с постановлением СМ СССР от 16.09.1982 N865 до дня вступления в силу Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(до 29.06.2002) должны находиться в государственной собственности. Следовательно, такие объекты культурного наследия имеют собственника - либо это Российская Федерация, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование, либо такие объекты относятся к имуществу казны.

В судебном заседании представитель Комитета по культуре Ленинградской области Шипкова Т.Г. просила в удовлетворении заявления прокурора отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 15 января 2013 года в удовлетворении заявления прокурора Ломоносовского района Ленинградской области отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, оспаривая законность принятого решения, указывает на неправильное применение судом норм материального права. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в апелляционной инстанции заместитель прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Степанов В.В. отказался от требований апелляционного представления в части отмены решения суда об отказе прокурору в удовлетворении требований об обязании администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества следующие объекты культурного наследия:

1)дворцово-парковый ансамбль, ХVIII-XIX в.в., месторасположение объекта д.Гостилицы;

2)Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г., месторасположение объекта дер.Гостилицы;

3)Покровская церковь 1781 год, местонахождение- дер.Гостилицы;

4) Памятник "Гостилицкий " на "Ораниенбаумском паятачке", входящий в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда", месторасположение дер.Гостилицы;

5)Монументальный памятник советским воинам, павшим в боях за Ленинград во время Великой Отечественной войны при ликвидации вражеской блокады, месторасположение объекта -дер.Гостилицы;

6) памятник "Январский гром" на Ораниенбаумском пятачке, входящий в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда", месторасположение -близ деревни Порожки;

7) памятник "Якорь", входящий в ансамбль "Зеленый пояс Славы Ленинграда", месторасположение- в 10 км от ж.д.станции Старый Петергоф;

8) памятник -обелиск на месте сожженной фашистами деревни Горелово, местонахождение объекта - в 4 км к западу от дер. Порожки. В остальной части требования апелляционного представление поддержал.

Глава местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Белова Т.А. решение суда просила оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав заместителя прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Степанова В.В., главу местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Белову Т.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьёй 33 указанного Федерального закона определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьёй 48 того же Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1) Собственник объекта культурного наследия несёт бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учётом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В ч. 3 названной федеральной нормы оговорено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей(утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003N580) документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

В силу п.13 ч.1 ст.14, п.9 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения. При этом в собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

По делу установлено, что на территории муниципального образования Гостилицкое сельское поселение находятся следующие объекты культурного наследия, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры:

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919г., место нахождение объекта -дер.Гостилицы;

Памятник стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича, местонахождение объекта -дер.Сокули;

Курганная группа, 12 насыпей, местонахождение объекта -дер.Дятлицы;

Памятник-обелиск на рубеже обороны советских войск в 1941-1944 г.г ... местонахождение объекта - дер. Порожки, на 19 км Гостилицкого шоссе, на горе Колокольная.

По сообщению Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области от 09.04.2012 названные объекты отнесены к объектам культурного наследия регионального значения. Собственников у названных объектов культурного наследия не имеется.

Из представленных в суд уведомлений от 23.08.2013 следует, что в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственниках названных объектов, объекты на Государственном кадастровом учете не состоят.

По сообщению руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области не включены указанные выше объекты культурного наследия и в реестр федерального имущества, расположенного на территории Ленинградской области.

Проанализировав положения п.3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п.13.ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление СМ СССР от 16.09.1982 N865, ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", суд сделал вывод о том, что положения приведенных нормативных актов исключают обязанность органов местного самоуправления по регистрации объектов культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения в качестве бесхозяйных. По мнению суда, приведенные федеральные акты свидетельствуют о том, что названные объекты культурного наследия не подлежат постановке на учет как бесхозяйные, так как имеют собственников (Российская Федерация, субъект российской Федерации, муниципальное образование либо объект относится к имуществу казны). Поэтому в удовлетворении требований прокурора отказано.

С приведенными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении норм материального права.

В официальном сообщении, предоставленным уполномоченным департаментом комитета по культуре Ленинградской области - органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное регулирование в сфере культуры, искусства, кинематографии, охраны и использования историко-культурного наследия от 09.04.2012, отражено, что собственников у поименованных объектов культурного наследия регионального значения не имеется.

В Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области эти объекты на кадастровом учёте не состоят, записей о них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что объекты культурного наследия, в отношении которых имеется спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, т. е. фактически данные памятники культурного наследия в соответствии со ст.225 ГК РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Исходя из вышеприведённых правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим, местная администрация Гостилицкого сельского поселения, на территории которого расположены названные выше объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учёт, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учёт регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Ссылка суда на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга" и на иные приведенные федеральные акты является неправильной, поскольку вопрос о передаче объекта культурного наследия в чью-либо собственность прокурором в настоящем деле не ставился и судом не рассматривался. Суждение представителей заинтересованных лиц о том, что названные ими федеральные нормы свидетельствуют о том, что собственники у объектов культурного наследия имеются, не соответствует содержанию и тексту приведенных ими федеральных актов.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований в обжалуемой прокурором части у суда не имелось, а потому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в указанной части с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований прокурора в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 15 января 2013 г. отменить в части отказа в удовлетворении заявления прокурора Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленниградской области по принятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи, объектов культурного наследия регионального значения:

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Памятник-стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича. Место нахождения объекта - дер. Сокули;

Курганная группа, 12 насыпей. Место нахождения объекта - дер. Дятлицы;

Памятник-обелиск на рубеже обороны советских войск в 1941-1944 гг. Место нахождения объекта - дер. Порожки, на 19 км. Гостилицкого шоссе, на горе Колокольная; и об обязании принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйной вещи указанных объектов культурного наследия.

Заявление прокурора Ломоносовского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленниградской области по принятию мер по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи следующих объектов культурного наследия регионального значения:

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Памятник-стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича. Место нахождения объекта - дер. Сокули;

Курганная группа, 12 насыпей. Место нахождения объекта - дер. Дятлицы;

Памятник-обелиск на рубеже обороны советских войск в 1941-1944 гг. Место нахождения объекта - дер. Порожки, на 19 км. Гостилицкого шоссе, на горе Колокольная; и об обязании принять предусмотренные законом меры по постановке их на учёт в качестве бесхозяйной вещи, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по принятию мер к постановке на учёте в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи указанных объектов культурного наследия.

Обязать местную администрацию муниципального образования Гостилицкое сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области принять предусмотренные законом меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи, следующих объектов культурного наследия регионального значения:

Братское захоронение советских воинов, погибших в 1919 г. Место нахождения объекта - дер. Гостилицы;

Памятник-стела на месте подвига и гибели Героя Советского Союза Скуридина Ивана Куприяновича. Место нахождения объекта - дер. Сокули;

Курганная группа, 12 насыпей. Место нахождения объекта - дер. Дятлицы;

Памятник-обелиск на рубеже обороны советских войск в 1941-1944 гг. Место нахождения объекта - дер. Порожки, на 19 км. Гостилицкого шоссе, на горе Колокольная.

Председательствующий

Судьи

(судья Романова В.П.)

НА ГЛАВНУЮ / КАРТА САЙТА / СУДЕБНОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО / СПРАВОЧНАЯ СЛУЖБА