Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 июня 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 05 июня 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.,

судей областного суда - Виюка А.В. и Колокольцева Ю.А.,

при секретаре - Довженко Ю.Н.,

с участием прокурора - Степановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 июня 2013 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 марта 2013 года, которым исковые требования Боровичского межрайонного прокурора в защиту интересов Е.В.И. к Государственному учреждению Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворены и постановлено: обязать Государственное учреждение - Новгородское региональна отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Е.В.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год соответствии с медицинскими показаниями в срок до 1 августа 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Боровичский межрайонный прокурор в защиту интересов Е. В.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ НРО ФСС РФ) об обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, указав в обоснование, что истец является ветераном боевых действий в Афганистане и на основании Федерального закона N 178-ФЗ от 17 июля 1999 года "О государственной социальной помощи" имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе, обеспечение санаторно-курортным лечением. По медицинским показаниям истец нуждается в санаторно-курортном лечении. В целях получения путевки на 2012 год он в установленном законом порядке обратился к ответчику, однако получил необоснованный отказ, мотивированный ссылкой на то обстоятельство, что санаторно-курортное лечение ему не предоставлено, поскольку количество заявлений получателей набора социальных услуг значительно превысило установленную квоту, очередь Е. В.И. на получение путевки не подошла.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ НРО ФСС РФ ставит вопрос об отмене решения, указывая, что ГУ НРО ФСС РФ не отказывается выполнить обязательства по предоставлению истцу путевки, вместе с тем не имеет возможности предоставить Е. В.И. путевку в настоящий момент, поскольку в наличии путевок не имеется, средства на приобретение путевки у ГУ НРО ФСС РФ отсутствуют. Кроме того, указано, что судом не был учтен тот факт, что за 2012 год истцу дважды в устной форме предлагались путевки, от которых он отказался. Просят принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Е. В.И. отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Е. В.И. и представитель Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений прокурора на апелляционную жалобу, заслушав прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что Е. В.И. является ветераном боевых действий.

В соответствии с п.п.8 ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют перечисленные в данной статье категории граждан, в том числе ветераны боевых действий.

Согласно ст.6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

В силу п.п.1.2 ст.6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российа Федерации ежемесячной денежной выплаты. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ 29 декабря 2004 года N 328, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Минздравсоцразвития РФ.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п.3.3. Порядка).

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлением о предоставлении санагорно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страховани Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которым исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение.

Как установлено судом и по существу не оспаривалось ответчиком, в 2012 году Е. В.И. имел право на получение в составе набора социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение, 7 февраля 2012 года он обратился к ответчику с соответствующим заявлением и предоставил необходимые медицинские документы, однако до настоящего времени путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечен.

Таким образом, обязанность по предоставлению истцу путевки, возложенная законом на ответчика, последним не исполнена.

Доводы ответчика о том, что выделяемые в календарном году из федерального бюджета средства не позволяют полностью обеспечить потребности льготных категорий граждан в санаторно-курортном лечении, что влечет образование очереди из лиц, имеющих право на получение путевок, на март 2013 года истец стоит в указанной очереди под номером " ... ", в связи с чем не мог быть обеспечен путевкой, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку изложенные обстоятельства очевидно свидетельствуют о нарушении права истца на получение в полном объеме государственной социальной помощи в соответствии с приведенными выше положениями Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Возможность ограничения реализации права на получение государственной социальной помощи в виде путевки на санаторно-курортное лечение вследствие каких-либо объективных причин действующим законодательством не предусмотрена. Возможность первоочередного (приоритетного) предоставления путевки в отношении какой-либо из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, Федеральным законом "О государственной социальной помощи" не предусмотрено.

Ссылки ответчика на недостаточность средств на указанные цели из федерального бюджета, как верно указал суд, не могут быть признаны обстоятельством, освобождающим Фонд от выполнения предписанной законом обязанности по обеспечению истца путевкой на санаторно-курортное лечение, и являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы ответчика о том, что законодательно не закреплен переход права на получение путевки на санаторно-курортное лечение на следующий календарный год, если в текущем году оно не было реализовано по каким-либо причинам, также обоснованно не были приняты во внимание, поскольку, как верно указал суд, при своевременном обращении истца с заявлением о выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, ответчик не выполнил соответствующую обязанность в установленный законом срок по независящим от истца обстоятельствам.

Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязательств, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч.2 ст.6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", т.к. указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Также обоснованно не были приняты во внимание ввиду несостоятельности доводы ответчика о том, что неисполнение обязанности было обусловлено отказом истца от санаторно-курортного лечения в санатории "Загорье" с 24 июля 2012 года, а также в санатории "Хилово" с 18 октября 2012 года, поскольку доказательств предоставления истцу данных путевой ответчиком не представлено, истцом указанные обстоятельства отрицались.

Таким образом, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд обоснованно принял решение об удовлетворении исковых требований Е. В.И. в полном объеме.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ГУ НРО ФСС РФ, были известны суду при разрешении спора по существу, проверялись судом и правомерно отклонены, как не основанные на законе и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.

Руководствуясь 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - без удовлетворения

Председательствующий: Есакова С.В.

Судьи: Виюк А.В.

Колокольцев Ю.А.