Решение Оренбургского областного суда от 05 апреля 2013 г. по делу N 21-116/2013

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Мулюковой Р.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Оренбургской области Волкова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Исаковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** Исакова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 февраля 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** оставлено без изменения.

В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель прокурора Оренбургской области Волков А.В. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав объяснения старшего прокурора отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Оренбургской области Ташимова Э.К., поддержавшего доводы протеста, объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Приймак Л.Г., возражавшего против доводов протеста, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2012 года при осуществлении внеплановой проверки негосударственного общеобразовательного учреждения Частный детский сад " Б." с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников (далее по тексту - НОУ Частный детский сад " Б."), расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. ***, специалистом-экспертом эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области установлены следующие нарушения:

- выявлен факт приема ребенка после перенесенного заболевания без справки от врача-педиатра (п. 12.3 СанПиН 2.4.1.2660-10);

- не организована работа по дезинфекционному режиму. На день проверки в детском учреждении в качестве моющего средства используется "Доместос", однако инструкция по применению отсутствует. Обеззараживание санитарно-технического оборудования, горшков не производится, поскольку отсутствует дезинфицирующее средство. Не выделены емкости для готовых к применению растворов дезинфицирующих и моющих средств (п. 18.6, 18.9, 21.1 СанПиН 2.4.1.2660-10);

- хранение моющих средств и уборочного инвентаря организовано в туалетной комнате средней группы. Требования к условиям хранения не соблюдены: моющие средства хранятся в шкафу (в доступном для детей месте), уборочный инвентарь вне шкафа (п. 18.9 СанПиН 2.4.1.2660-10).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности директора НОУ Частный детский сад " Б." Исаковой А.В. по ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, в ходе проверки также было выяснено еще ряд нарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 16.8, п. 16.3, п. 15.23, п. 15.1, п. 16.17, п. 15.19, п. 11.9, п. 17.8, п. 14.15, п. 20.3, п. 6.6., п. 6.18, п. 6.22, п. 18.13, п. 6.13, п. 20.1, п. 20.2, СанПиН 2.4.1.2660-10; п. 9.9. СП 2.3.6.1079-01), которые послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности директора НОУ Частный детский сад " Б." Исаковой А.В. по ст. 6.7 КоАП РФ.

Таким образом, по результату одной проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении Исаковой А.В. было возбуждено два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 6.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** Исакова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** Исакова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей. Указанным постановлением действия Исаковой А.В. были переквалифицированы со ст. 6.7 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных постановлений заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, а также при пересмотре названных постановлений судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в деятельности НОУ Частный детский сад " Б.", в ходе проверки, проведенной 18 сентября 2012 года, были допущены и.о. директора НОУ Частный детский сад " Б." Исаковой А.В. в результате бездействия.

В данном случае множественные нарушения положений СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных организаций" и п. 9.9. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" представляют собой совокупность продолжаемых действий, что позволяет рассматривать их во взаимосвязи как одно действие (бездействие) применительно к ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Рассмотрение возбужденных в отношении Исаковой А.В. дел об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводом протеста о том, что Исакова А.В. необоснованно дважды привлечена к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. 16 октября 2012 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было рассмотрено два дела об административных правонарушениях, по каждому из которых были вынесены постановления и назначено, соответственно, два административных наказания по одному и тому же составу. Должностным лицом назначено два наказания за административные правонарушения, образованные одними фактическими обстоятельствами.

Исходя из изложенного выше, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 февраля 2013 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований.

Учитывая, что на день рассмотрения дела в Оренбургском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные выше недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест заместителя прокурора Оренбургской области Волкова А.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 16 октября 2012 года N *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Исаковой А.В. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.