Решение Оренбургского областного суда от 19 апреля 2013 г. по делу N 21-126/2013

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Башкаревой Е.Г. на постановление государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Башкаревой Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

в период с 07 февраля 2013 года по 12 февраля 2013 года должностным лицом ОНД по Первомайскому району проведена плановая выездная проверка помещений МБДОУ " Д." с. Мирошкино, расположенных по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, п. Мирошкино, ул. ***, по вопросу выполнения требований в области пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 (далее по тексту - ППР РФ);

- не обеспечивается передача сигнала о срабатывании автоматики по радиотелекоммуникационной системе на программно-аппаратный комплекс системы мониторинга, обработки и передачи данных "Стрелец-Мониторинг", расположенный в подразделении пожарной охраны (п. 3 ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 12 НПБ 110-2003, Приказ МЧС России от 28.12.2009 года N 743);

- требуется перезарядка двух порошковых огнетушителей ОП-4 (з) (2006 г.в.) и ОП-2М, имеющихся в расположенном на территории детсада здании (используемом под гладильную и прачечную) (ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 478 ППР в РФ);

- в здании, расположенном на территории детсада (используемом под гладильную и прачечную) не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации (ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 9 табл. 1 НПБ 110-03, п. 9 табл. А.1 СП 5.13130.2009).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заведующей МБДОУ " Д." с. Мирошкино Башкаревой Е.Г. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года Башкарева Е.Г. признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года постановление государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Башкарева Е.Г. просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В возражениях пожарный орган полагает решение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Факт совершения Башкаревой Е.Г. административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается: протоколами об административных правонарушений, распоряжением начальника ОНД по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области о проведении проверки, актом проверки, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, распоряжением о назначении Башкаревой Е.Г. на должность заведующей МБДОУ " Д." с. Мирошкино.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела и в жалобе заявителем не оспариваются.

В жалобе Башкарева Е.Г., ссылаясь на положения ст. 210 ГК РФ, просит о прекращении производства по делу. В обоснование своей просьбы ссылается на то, что помещения, в которых располагается детский сад, принадлежат муниципальному образованию Первомайский район Оренбургской области, за образовательным учреждением указанное имущество закреплено на праве оперативного управления. Полагает, что поскольку закрепление за учреждением имущества носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, то обязанность привести здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности лежит на собственнике. Кроме того указывает на то, что часть нарушений была устранена до вынесения постановления по делу об административном правонарушении (разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, приобретены два порошковых огнетушителя), что, по мнению заявителя, не было учтено должностным лицом при вынесении постановления. Полагает, что исходя из характера выявленных нарушений ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности должен нести собственник.

Данный довод жалобы подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что здания МБДОУ " Д." с. Мирошкино переданы на праве собственности муниципальному образованию Первомайский район Оренбургской области и закреплены на праве оперативного управления за МБДОУ " Д." с. Мирошкино.

Ответственность за несоблюдение Правил противопожарного режима в соответствии с законодательством о пожарной безопасности возложена как на собственников, так и на пользователей помещений. Доказательств, свидетельствующих о том, что заведующей детским садом Башкаревой Е.Г. были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, связанные с понуждением собственника зданий к исполнению взятых на себя обязательств в части, касающейся исполнения условий по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

В жалобе заявитель указывает о том, что по вопросу выделения денежных средств на приведение здания детского сада в соответствие с требованиями пожарной безопасности Башкарева Е.Г. обратилась к учредителю дошкольного образовательного учреждения, Главе администрации сельского поселения после проведения проверки - 12 февраля 2013 года.

Вина Башкаревой Е.Г. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в том, что она, являясь заведующей МБДОУ " Д." с. Мирошкино и обладая соответствующими полномочиями, не предприняла всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности здания детского сада. Принятые ею меры не являются достаточными.

При таких обстоятельствах действия Башкаревой Е.Г. правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

То обстоятельство, что на день вынесения постановления администрацией дошкольного образовательного учреждения была устранена часть выявленных нарушений, не освобождает Башкареву Е.Г. от административной ответственности. Данное обстоятельство в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Постановление о привлечении Башкаревой Е.Г. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению в части наименования дошкольного образовательного учреждения, руководителем которого является Башкарева Е.Г. Из материалов дела следует, что по всему тексту постановления государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года и решения судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года неправильно указано наименование дошкольного образовательного учреждения - МБДОУ " Д.".

Согласно Уставу образовательного учреждения полным официальным наименованием является муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение " Д." общеразвивающего вида с приоритетным направлением - физическое воспитание с. Мирошкино Первомайского района Оренбургской области. Сокращенное наименование - МБДОУ " Д." с. Мирошкино.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Первомайского района по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности по Первомайскому району УНД ГУ МЧС России по Оренбургской области от 18 февраля 2013 года и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 21 марта 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Башкаревой Е.Г. изменить, по всему тексту указанного постановления должностного лица и судебного решения читать вместо МБДОУ " Д." - МБДОУ " Д." с. Мирошкино.

В остальной части постановление должностного лица и судебное решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.