Постановление Оренбургского областного суда от 06 июня 2013 г. по делу N 4а-313/2013

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Капустина Н.И., изучив надзорную жалобу главы администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области Чижовой Г.Д. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 07 февраля 2013 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области (далее по тексту - администрация МО г. Новотроицк),

УСТАНОВИЛ:

20 декабря 2012 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Новотроицку Оренбургской области в адрес администрации МО г. Новотроицк в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" на проезжей части дороги, расположенной напротив дома N 16 по ул. Комарова в г. Новотроицке, выявленных 19 декабря 2012 года при обследовании места совершения ДТП, было выдано предписание, в котором предлагалось в течение 6 часов с момента его вручения обеспечить ликвидацию зимней скользкости в виде снежного наката.

21 декабря 2012 года в ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что администрация МО г. Новотроицк не выполнила в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Новотроицку от 20 декабря 2012 года, а именно не обеспечила ликвидацию зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части дороги, расположенной напротив дома N 16 по ул. Комарова в г. Новотроицке.

28 декабря 2012 года государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по г. Новотроицку составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО г. Новотроицк по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 07 февраля 2013 года администрация МО г. Новотроицк признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 марта 2013 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 07 февраля 2013 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что администрация МО г. Новотроицк не обеспечила ликвидацию зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части дороги, расположенной напротив дома N 16 по ул. Комарова в г. Новотроицке, тем самым не выполнила в установленный срок предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Новотроицку от 20 декабря 2012 года N ***, не смотря на то что имела такую возможность.

Виновность администрации МО г. Новотроицк в совершении указанного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоПР РФ, не согласиться с такой оценкой доказательств оснований не имеется.

Действия администрации МО г. Новотроицк правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

В жалобе заявитель, не оспаривая законности предписания органа ГИБДД, ссылается на то, что предписание администрацией МО г. Новотроицк было выполнено в установленный срок, зимняя скользкость на проезжей части дороги, расположенной напротив дома N 16 по ул. Комарова в г. Новотроицке, ликвидирована посредством обработки снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (шлаком).

Тот факт, что участок дороги в установленный срок был обработан фрикционным способом, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Новотроицку, участвовавший в судебных заседаниях обеих инстанций, не отрицал. Однако полагал принятые меры недостаточными, поскольку метод обработки фрикционными материалами лишь временно повышает сцепные качества покрытий, он не предназначен для ликвидации зимней скользкости в виде снежного наката.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог по условиям обеспечения безопасности дорожного движения утверждены постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).

В разделе 1 данного нормативного акта указано, что настоящий стандарт с 01.01.1995 распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна согласно абзацу 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.6 и таблице 4 ГОСТ Р 50597-93 нормативный срок ликвидации зимней скользкости с момента ее обнаружения до полной ликвидации для данной дороги составляет 6 часов.

Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС-548-р утверждено "Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах" (далее по тексту - Руководство), где в пункте 1.1 указано, что настоящее Руководство устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период.

Пункт 1.2 данного Руководства закрепляет, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог, удовлетворяющее требованиям ГОСТ Р 50597-93. И только лишь на дорогах с переходными и низшими типами дорожных покрытий и на грунтовых дорогах (автодорога к таковым не относится) допускается снежный накат (пункт 1.4 данного Руководства).

В разделе 2 "Дорожная классификация зимней скользкости" указанного Руководства в пункте 2.1 закреплено, что все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед.

Таким образом, согласно вышеобозначенным обязательным к исполнению требованиям ГОСТ Р 50597-93, а также рекомендациям методических документов автомобильная дорога по ул. Комарова в г. Новотроицке в зимний период времени должна содержаться без наката.

Фрикционный способ обработки снежно-ледяных отложений осуществляется с целью повышения шероховатости поверхности дорожного покрытия, но он не устраняет наличие самого снежного наката.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о неисполнении администрацией МО г. Новотроицк предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Новотроицку от 20 декабря 2012 года N ***.

Постановление о привлечении администрации МО г. Новотроицк к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 г. Новотроицка Оренбургской области от 07 февраля 2013 года и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 29 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования г. Новотроицк Чижовой Г.Д. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда Н.И. Капустина