Решение Оренбургского областного суда от 15 мая 2013 г. по делу N 21-143/2013

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голикова Е.А. на постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении Голикова Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года Голиков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2013 года постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Голиков Е.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав заявителя, поддержавшего доводы жалобы, представителей УФМС России по Оренбургской области Сафонова А.А. и Лесникову З.А., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Согласно материалам дела, 01 августа 2012 года в ходе выездной проверки мест пребывания иностранных граждан по адресу: г. Оренбург, ул. Ч. было выявлено, что Голиков Е.А. при осуществлении мероприятий по миграционному учету, а именно, при оформлении регистрации по месту жительства, предоставил заведомо ложные сведения о пребывании гражданина Е. в период с 15 июня 2012 года по 09 сентября 2012 года по вышеуказанному адресу.

Из материалов дела следует, что событие, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Голикова Е.А. и в последующем для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, имело место 15 июня 2012 года.

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, последним днем срока давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу является 15 августа 2012 года. Между тем, постановление УФМС в отношении Голикова Е.А. вынесено 15 октября 2012 года, то есть за пределами установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы представителей УФМС России по Оренбургской области о том, что Голиковым Е.А. нарушены требования п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности составляет один год, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании закона.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

Ответственность за нарушение иммиграционных правил, где в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ применяется годичный срок давности, предусмотрена главой 18 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, представитель УФМС России по Оренбургской области Сафонов А.А. указал на то, что судьей районного суда жалоба Голикова Е.А. на постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года, рассмотрена незаконно, поскольку данное постановление вступило в силу 30 ноября 2012 года. Голиков Е.А. не обращался с заявлением о восстановлении срока обжалования данного постановления, копия постановления ему направлялась в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Между тем, данный довод нельзя признать состоятельным, поскольку из буквального толкования ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года направлялось Голикову Е.А. заказным письмом с уведомлением, которое возвращено в орган с отметкой "истек срок хранения".

Копия данного постановления Голиковым Е.А. получена лишь 31 января 2013 года. С жалобой на вышеуказанное постановление он обратился 31 января 2013 года, то есть своевременно. Копия решения судьи районного суда от 21 февраля 2013 года Голиковым Е.А. получена 29 марта 2013 года, с жалобой в областной суд он обратился 08 апреля 2013 года. Таким образом, нарушений требований ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ по делу не допущено.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении Голикова Е.А. подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Голикова Е.А. - удовлетворить.

Постановление начальника отдела УФМС России по Оренбургской области в Ленинском районе г. Оренбурга от 15 октября 2012 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2013 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, в отношении Голикова Е.А. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина