Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-3148/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Кудряшова В.К., судей областного суда Селютиной И.Ф., Прокаевой Е.Д.

при секретаре Рассейно Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Бузулука на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2013 года по иску администрации г. Бузулука Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений Семенюку В.В., Кварацхелии В.Г., Шумских А.С., Добродькиной Ю.В., Ивановой И.В., Фомину И.В., Топорову Д.С.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Бузулука Оренбургской области обратилась в суд с иском к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22.11.2010 года на администрацию возложена обязанность предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма Семенюку В.В., площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств бюджета Оренбургской области, выделенных на эти цели. 23.12.2010 года судебным приставом - исполнителем Гредасовой О.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, поступившее в адрес администрации г. Бузулука 27.12.2010 года, которым установлен пятидневный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения решения суда от 22.11.2010 года. Решение суда подлежало исполнению за счёт средств бюджета Оренбургской области, в связи с чем администрация г. Бузулука в рамках своих полномочий направляет в Правительство Оренбургской области информацию о необходимом объёме денежных средств на обеспечение жильём, в связи с чем поступление средств из бюджета Оренбургской области в бюджет администрации г. Бузулука не зависит от воли последнего. 09.03.2011 года администрацией г. Бузулука в Бузулукский районный суд Оренбургской области подано заявление об отсрочке исполнения решения суда. Определением суда от 27.03.2011 года администрации г. Бузулука предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2011 года. 23.12.2011 года администрацией г. Бузулука повторно подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 10.01.2012 года судебным приставом - исполнителем Гредасовой О.А. вынесено требование о предоставлении в течении 7 дней документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа о предоставлении жилых помещений. Определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 16.02.2012 года истцу повторно предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2012 года. Однако неисполнение администрацией г. Бузулука решения суда произошло не по их вине. На плановый период 2012 - 2013 г.г. МО г. Бузулук определена субвенция в размере *** рублей, денежные средства были направлены на покупку 11 квартир, а оставшиеся денежные средства направлены на первоначальный взнос на долевое участие в строительстве и приобретении 18 квартир по адресу: ***. 12.12.2011 года администрацией г. Бузулука заключен муниципальный контракт. Квартиры были предоставлены детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на условиях договора социального найма. 22.10.2012 года судебным приставом - исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были, постановление поступило в адрес истца 21.11.2012 года. Истец полагает, что исполнить требования исполнительного документа не представилось возможным по причинам, не зависящим от должника. Дом не был сдан в эксплуатацию в установленный срок, то есть до 01.09.2012 года по независящим от администрации г. Бузулука обстоятельствам, поскольку необходимые для государственного учёта документы не соответствовали требованиям законодательства, в связи с чем в регистрации жилого дома было отказано. В нарушение условий договора долевого участия квартиры несвоевременно 13.09.2012 года были переданы истцу, несмотря на то, что истцом своевременно в пользу застройщика были перечислены денежные средства. Свидетельство о государственной регистрации права на квартиры получено администрацией г. Бузулука 26.09.2012 года. 27.09.2012 года Семенюку В.В. была предоставлена квартира, расположенная по адресу: ***.

Администрация г. Бузулука Оренбургской области также обратилась в суд с аналогичными исковыми заявлениями к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительских сборов по исполнительным производствам в части предоставления жилых помещений Кварацхелии В.Г., Шумских А.С., Добродькиной Ю.В., Ивановой И.В., Фомину И.В., Топорову Д.С.

Определением суда от 06.02.2013 года вышеуказанные гражданские дела соединены в одно производство.

Истец просил освободить от взыскания исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам.

Решением суда в удовлетворении исковых требований администрации г. Бузулука Оренбургской области к УФССП по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений Семенюку В.В., Кварацхелии В.Г., Шумских А.С., Добродькиной Ю.В., Ивановой И.В., Фомину И.В., Топорову Д.С. было отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Бузулука просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11 ст. 30 закона).

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30 закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 этого же закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решениями Бузулукского районного суда Оренбургской области от 22.11.2010 года, от 23.11.2010 года, от 25.11.2010 года и от 09.12.2010 года суд обязал администрацию муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области предоставить Семенюку В.В., Кварацхелии В.Г., Шумских А.С., Добродькиной Ю.В., Ивановой И.В., Фомину И.В., Топорову Д.С. жилые помещения по договору социального найма вне очереди, площадью не ниже установленных социальных норм за счёт средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, выделенных на эти цели. Часть вышеуказанных судебных решений вступила в законную силу в декабре 2010 года, по которым 23.12.2010 года в отношении должника администрации г. Бузулука были возбуждены исполнительные производства, а другая часть решений вступила в законную силу в январе 2011 года, исполнительные производства по которым были возбуждены 14.01.2011 года.

Постановления о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2010 года получены администрацией г. Бузулука, а постановления от 14.01.2011 года получены должником 17.01.2011 года.

В предъявленных должнику постановлениях о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установила пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлениями судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области Фаттаховой А.А. с администрации МО г. Бузулук взыскан исполнительский сбор по исполнительным производствам о предоставлении жилья Семенюку В.В., Кварацхелии В.Г., Шумских А.С., Добродькиной Ю.В., Ивановой И.В., Фомину И.В., Топорову Д.С. в размере *** рублей по каждому исполнительному производству.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, предусмотренных ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не имеется. При этом обоснованно исходил из того, что в установленный пятидневный срок администрация МО г. Бузулук не исполнила добровольно исполнительный документ, при этом доказательств, подтверждающих невозможность исполнения исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебному приставу-исполнителю не представила.

Утверждения администрации г. Бузулука об отсутствии виновного противоправного бездействия и реальной возможности выполнить возложенные обязанности по обеспечению жильем в рамках выделенных средств, не служат основанием для отмены принятого судом решения, поскольку приведенные в исковом заявлении доводы не являются уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма за счёт средств бюджета Оренбургской области.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку администрация муниципального образования г. Бузулук добровольно требования исполнительного документа не исполнила, судебный пристав-исполнитель по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, обоснованно применил к должнику санкцию штрафного характера о взыскании исполнительского сбора. В связи с этим, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которые судом определены правильно, и доказательств, которые суд положил в основу своих выводов, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 04 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Бузулука - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: