Решение Оренбургского областного суда от 17 мая 2013 г. по делу N 21-154/2013

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Бобылевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ОНД по Красногвардейскому району Герцена С.И. на решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Лапухина В.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОНД по Красногвардейскому району Герцена С.И. от 12 марта 2013 года Лапухин В.Ф признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2013 года постановление начальника ОНД по Красногвардейскому району от 12 марта 2013 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в действиях Лапухина В.Ф. состава административного правонарушения.

В настоящей жалобе заявитель просит решение судьи отменить как постановленное с нарушением закона. В обоснование своих доводов ссылается на то, что Лапухин В.Ф., являясь руководителем учреждения МБУК " М.", филиалом которого является И. СДК, использовал здание для уставной деятельности (досуг жителей), не запретил подчиненному персоналу эксплуатацию здания, не обеспечил соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе не требующих материальных затрат.

В возражениях на кассационную жалобу Лапухин В.Ф. просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав на то, что собственником здания является Ц., арендатором администрация И. сельского совета, в связи с чем, он как руководитель учреждения МБУК " М." не может нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Полагает, что факт загромождения основного выхода из здания снегом и загромождение коридора столом не влечет нарушение нормируемых параметров ширины основного выхода из здания и ширины коридора. В СДК культурно-массовые мероприятия не проводятся.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Лапухина В.Ф. - Сальниковой Г.А., действующей по доверенности, которая доводы возражений поддержала и полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Как усматривается из материалов дела, 28 февраля 2013 года должностным лицом ОНД по Красногвардейскому району Оренбургской области проведена проверка здания сельского дома культуры, арендуемого МО И. сельсовет, расположенное по адресу: Красногвардейский район, село И., ул. Ш. по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: помещение сельского дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; помещение не оборудовано системой оповещения людей при пожаре; огнетушители не вывешены на высоте 1,5 м от пола; помещение не полностью укомплектовано первичными средствами пожаротушения; загроможден снегом основной выход из здания; в здании коридор загроможден столом; в помещениях здания сельского дома культуры лампочки не заключены в защитные плафоны; чердачное помещение здания не оборудовано огнезащитным составом; в здании эксплуатируются неисправные розетки; в здании отсутствует план эвакуации людей из здания; дверь эвакуационный выход заблокирована гвоздями.

Постановлением начальника ОНД по Красногвардейскому району от 12 марта 2013 года Лапухин В.Ф признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что Лапухин В.Ф. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Данный вывод суд основывает на том, что Лапухин В.Ф. как директор МБУК "М." не имел право заниматься в не принадлежащем на праве собственности или арендованном им помещении какими-либо мероприятиями по оборудованию здания пожарно-техническими средствами. Здание принадлежит Ц. арендовано оно администрацией И. сельского совета.

Между тем, согласно ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными.

Из п. 6.6 Устава Муниципального бюджетного учреждения культуры "Межпоселенческая централизованная клубная система" Красногвардейского района Оренбургской области, следует, что директор "Учреждения", которым является Лапухин В.Ф., обеспечивает в том числе, соблюдение правил противопожарной безопасности.

Судом не проверено и не дано оценки тому обстоятельству, что Лапухину В.Ф. также вменяется нарушение требований пожарной безопасности, которые не требуют материальных затрат (загроможден снегом основной выход из здания; в здании коридор загроможден столом; в здании отсутствует план эвакуации людей из здания; дверь эвакуационный выход заблокирована гвоздями).

В материалах дела имеется письмо начальника отдела культуры С. N *** от 07 марта 2013 года, из которого следует, что культурно-массовые мероприятия не проводятся до завершения полной реконструкции здания, что работникам культуры И. СДК рекомендовано проводить плановые массовые мероприятия на центральной площади села, по согласования с и.о. главы И. сельского совета и на территории основной общеобразовательной средней школы по согласованию с РОО.

Однако судом оставлено без проверки и оценке имеющиеся в материалах дела объяснения Б., Л., которые являются работниками СДК, а также Н., из которых следует, что в здании И. СДК с 01 января 2013 года проводятся дискотеки и репетиции.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 307 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания судья выносит решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение.

Указанная неполнота исследования обстоятельств дела, являются существенными недостатками, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, правильно разрешить жалобу, в связи с чем, решение судьи районного суда в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

Учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение настоящего административного правонарушения на момент рассмотрения судом жалобы не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника ОНД по Красногвардейскому району Герцена С.И. удовлетворить.

Решение судьи Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Лапухина В.Ф. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина