Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 30 мая 2013 г. по делу N 33-1118/2013

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей: Георгиновой Н.А., Сабаевой И.Н.

при секретаре Настепанине В.Н.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Сафроновой Натальи Михайловны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 28 марта 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Сафроновой Натальи Михайловны удовлетворить.

Признать за Сафроновой Натальей Михайловной право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Сафроновой Наталье Михайловне выплату пенсии с 18 февраля 2013 года.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Сафроновой Натальи Михайловны государственную пошлину в размере " ... " рублей".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Сафроновой Н.М., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Сафронова Н.М. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что факт ее проживания в " ... ", которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается регистрацией по месту жительства.

Полагала отказ пенсионного органа незаконным, ссылалась на то, что в д. " ... " она постоянно проживает с 1963 года по настоящее время.

Просила суд признать за ней право на получение льготной пенсии с учётом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с момента возникновения права, т.е. с 18.02.2013 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее проживание в зоне с льготным социально - экономическим статусом в " ... " не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с 18.02.2013 года, поскольку такое право у нее не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. N237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. N1582.

По данным перечням населенный пункт " ... " с 26.04.1986г. отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено материалами дела, Сафронова Н.М. с "дата" по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: " ... "

Вместе с тем, Сафроновой Н.М. на основании завещания от 28.05.1991г., составленного её отцом " ... "А., умершим в " ... " году, принадлежит ? часть жилого дома, расположенного в д. " ... ". (л.д. 20-21, 24)

Согласно справке Платоновского сельского Совета Орловского района Орловской области от 02.11.1993г. после смерти " ... ".А. его дочь Сафронова Н.М. через 40 дней постоянно проживала в доме " ... " (л.д. 23).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2010г. Сафроновой Н.М. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью " ... "., расположенный по адресу: " ... " (л.д. 19).

В соответствии с представленными суду квитанциями оплату коммунальных услуг по дому " ... " осуществляет Сафронова Н.М., на имя которой оформлен лицевой счет. (л.д.49, 50)

Из адресной справки администрации Платоновского сельского поселения 22.10.2012г. N 591, усматривается что жилому дому по адресу " ... " собственницей ? доли которого является Сафронова Н.М., присвоен адрес " ... "

Допрошенные судом в качестве свидетелей по делу ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в судебном заседании пояснили, что истица примерно с двухлетнего возраста и по настоящее время постоянно проживает в д " ... ", в доме своих родителей.

В соответствии с записями в похозяйственных книгах Платоновского сельского поселения по " ... " за 1997-2001, 2002-2006, 2007-2012 годы Сафронова Н.М. в указанные периоды проживала в " ... ". (л.д.25-28)

Согласно справке с места работы от 11.03.2013 Сафроновой Н.М. и записями в личной карточке работника истица зарегистрирована по " ... ", а фактически проживает в " ... " (л.д. 48,51).

Из справки справка МБДОУ - детский сад N " ... " комбинированного вида г. Орла от "дата" N усматривается, что дочь Сафроновой Н.М. - ФИО13 с 1993 по 1995 год посещала ясли-сад N " ... " была зарегистрирована по " ... " фактически проживала в д.Леженки, 7. (л.д.76).

Надлежаще оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи с проживанием Сафроновой Н.М. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с вышеизложенным довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с 18.02.2013г., поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку право на получение пенсии у Сафроновй Н.М. возникло с 18.02.2013г., суд правомерно назначил истце пенсию с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. " ... " 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 28 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия

Председательствующий судья

Судьи: