Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 19 июня 2013 г. по делу N 33-1276

судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Циркуновой О. М.,

судей Забелиной О. А., Ларионовой С. В.,

при секретаре Журавлевой И. Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах Волковой " ... " к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 11 апреля 2013 года, которым постановлено:

"Иск и.о. прокурора Орловского района Орловской области в интересах Волковой " ... " к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Волковой " ... " пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с ноября 2012 г. по 04.03.2013 г. в сумме " ... ".".

Заслушав доклад судьи областного суда Забелиной О. А., объяснения представителя ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Чириковой О. Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Орловской области Слюнина В. В. и Волковой Е. Ю., судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Волковой Е. Ю. к Государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пособия по уходу за ребенком.

В обоснование исковых требований указывал, что Волкова Е.Ю. является работником ОАО "Юбилейное", в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Ввиду неплатежеспособности предприятия и введения процедуры наблюдения, Волковой Е. Ю. не выплачивается пособие по уходу за ребенком.

В связи с чем просил взыскать с ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Волковой Е.Ю. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с ноября 2012 г. по январь 2013 г. в размере " ... " рублей и возложить на него обязанность производить в пользу Волковой Е.Ю. ежемесячные выплаты пособия по уходу за ребенком ФИО1, " ... " года рождения, до достижения им возраста полутора лет.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать в пользу Волковой Е.Ю. пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет за период с ноября 2012 г. по 04.03.2013 г. в сумме " ... ".

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывается, что с момента введения в отношении предприятия процедуры банкротства очередность списания со счета в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ, не применяется, а применяется Закон о банкротстве, следовательно, у страховщика отсутствуют основания, установленные п. 4 ст. 13 Федерального закона N 255-ФЗ, для перечисления денежных средств на счет непосредственно гражданина.

Ссылается на то, что правоотношения в части назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком носят заявительный характер, между тем Волкова Е.Ю. с соответствующим заявлением о выплате пособия за ноябрь 2012 г. и последующие месяцы в отделение Фонда не обращалась.

Считает, что прокурором и судом не соблюдены требования процессуального закона, согласно которым в случае обращения прокурора с иском в защиту прав гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение к прокурору.

В судебное заседание третье лицо ОАО "Юбилейное", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми извещениями, не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении дела не заявляло. В связи с чем судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие третьего лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно статье 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ " Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании ч. 2 ст. 1.3 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ " Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: уход за ребенком до достижения им возраста полутора лет

В силу статьи 2 указанного Федерального закона обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

В соответствии со статьей 3 вышеприведенного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается: застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; застрахованным лицам, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

На основании части 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ " Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете в кредитной организации и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что для возникновения у территориального органа страховщика обязанности по назначению и выплате застрахованному лицу пособия по уходу за ребенком необходимо наличие установления факта прекращения деятельности страхователем либо невозможности выплаты пособий страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счете или денежные средства имеются, но направить эти средства на выплату социальных пособий работодатель не может, поскольку ему необходимо погасить задолженность перед другими кредиторами.

Судом установлено, что с " ... " Волкова Е. Ю. состоит в трудовых отношениях с ОАО "Юбилейное" ( л.д. 8). В настоящее время Волкова Е. Ю. находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

Ввиду неплатежеспособности ОАО "Юбилейное" в октябре и ноябре 2012 г. Волкова Е. Ю. обращалась в ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о выплате пособия по уходу за ребенком ( л.д. 65, 67). На основании приказов от "дата" N, от "дата" N ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выплатило Волковой Е. Ю. ежемесячное пособие за период с 01 мая 2012 по 30 октября 2012 г. ( л.д. 66, 64).

С ноября 2012 г. Волкова Е. Ю. пособие по уходу за ребенком не получает, образовалась задолженность, что не оспаривалось в суде лицами, участвующими в деле. В связи с чем Волкова Е. Ю. обратилась к прокурору Орловского района Орловской области с заявлением о нарушении её прав (л.д. 5). На обращение прокурора Орловского района Орловской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия Волковой Е. Ю., ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ответило отказом, ссылаясь на то, что отделение Фонда не может назначить и выплачивать Волковой Е. Ю. пособие, так как это противоречит положениям Федерального закона N 255-ФЗ ( л.д. 11-12).

Из материалов дела следует, что на основании определения Арбитражного суда Орловской области от 12 декабря 2012 г. в отношении ОАО "Юбилейное" введена процедура наблюдения, при этом арбитражным судом установлено, что ОАО "Юбилейное" не имеет возможности погасить все требования кредиторов, что свидетельствует о его неплатежеспособности (л.д. 13-20).

Установив, что пособие по уходу за ребенком Волковой Е. Ю. не было выплачено работодателем по причине недостаточности денежных средств, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований и взыскании с ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Волковой Е. Ю. пособия по уходу за ребенком за период с ноября 2012 г. по 04.03.2012 г. ( в пределах заявленных исковых требований).

Довод апелляционной жалобы о том, что Волкова Е. Ю. не обращалась в Фонд с заявлением о выплате пособия за период с ноября 2012 г., а, следовательно, нарушений прав Волковой Е. Ю. отделением Фонда допущено не было, является несостоятельным и опровергается материалами дела. Так, Волкова Е. Ю. обратилась в прокуратуру Орловского района с заявлением о нарушении её права на получение пособия по уходу за ребенком, именно в ходе проверки прокурором в интересах Волковой Е. Ю. было подано заявление в ГУ- Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком и письмом от "дата" отделение Фонда в выплате пособия отказало ввиду неправомерности требований ( л.д. 11-12).

Именно в связи с полученным отказом прокурор Орловского района Орловской области в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей право прокурора обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений граждан, обратился в суд с интересах Волковой Е. Ю.

Таким образом, нарушений процессуального законодательства при обращении прокурора в суд допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что не имеется законных оснований для взыскания пособия по уходу за ребенком в пользу Волковой Е. Ю. со страховщика, основан на неправильном толковании положений законодательства. Так, действительно положениями Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по уходу за ребенком осуществляется страхователем по месту работы, но законом предусмотрены случаи, когда работник вправе обратиться за пособием напрямую в территориальный орган ФСС. Такие основания указаны в части 4 статьи 13 ФЗ N 255-ФЗ, их перечень является исчерпывающим. Одним из таких случаев является невозможность выплаты пособия работодателем ввиду недостаточности денежных средств на счете в кредитной организации и применении очередности их списания. Введение процедуры наблюдения в отношении ОАО "Юбилейное" свидетельствует о том, что общество не способно выплатить истице пособие именно в связи с недостаточностью денежных средств в кредитной организации. В силу положений статьи 63 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" процедура наблюдения предполагает применение очередности списания денежных средств.

Кроме того, выплата денежных средств непосредственно страховщиком прав Фонда не нарушает, поскольку финансовое обеспечение на выплату страхового возмещения застрахованным лицам, в том числе и через работодателя, осуществляется за счет средств бюджета Фонда.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и оспаривание выводов суда, о незаконности решения суда не свидетельствуют.

Таким образом, судом при рассмотрении дела правильно определены и оценены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушений норм процессуального и материального закона не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Орла от 11 апреля 2013 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи