Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 20 июня 2013 г. по делу N 33-1312

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.

судей Сафроновой Л.И., Углановой М.А.

при секретаре Настепанине В.Н.

в открытом судебном заседании слушала гражданское дело по иску Беликовой Т.В. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, назначение пенсии с даты возникновения права

по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 22 апреля 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Беликовой Т.В. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об установлении тождества, включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Установить тождество выполняемых Беликовой Т.В. обязанностей в должности инструктора по физкультуре в МДОУ " " ... "" в период с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года включительно - обязанностям по должности руководителя физического воспитания.

Включить периоды работы Беликовой Т.В. с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года в должности инструктора по физкультуре в МДОУ " " ... "", в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ " О трудовых пенсиях в РФ".

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Беликовой Т.В. выплату пенсии с 02 октября 2012 года.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда в г.Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Беликовой Т.В. возврат уплаченной государственной пошлины в сумме " ... " ( " ... ") рублей".

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Ковалевой Н.Л., поддержавшей доводы жалобы, возражения Беликовой Т.В. и её представителя Родина С.И., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Беликова Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных и уточненных в судебном заседании требований указывала, что обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с наличием 25 лет педагогического стажа. Однако, ответчиком отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, не включены в стаж периоды работы с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года в должности инструктора по физической культуре Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения " " ... "", так как указанная должность не предусмотрена разделом "Наименование должностей" Списка N781, а также ранее действовавшими Списками. Отказ считает неправомерным. Она была принята на работу на должность воспитателя в " ... " с 17.10.1988 года и работала в данном дошкольном учреждении по 23.09.2004 года. При этом на всем протяжении своей трудовой деятельности в указанный период совершенствовала свой профессионализм в обучении и воспитании детей (в 1992 году ей был присвоен 9 разряд согласно единой тарифной сетки, в 1995 году - 12 разряд как руководителю физвоспитания). Беликова Т.В., будучи переведенной 05.09.1995 года с должности воспитателя на должность инструктора по физической культуре, фактически выполняла обязанности, предусмотренные по должности руководителя физического воспитания и связанные с воспитанием детей. Педагогическая деятельность, осуществляемая Беликовой Т.В. в должности "Инструктор по физкультуре", фактически осуществлялась ею как деятельность "руководителя по физическому воспитанию", должность которого включена в список N781, и была направлена на организацию и реализацию воспитательно-образовательной работы, результаты которой по разделу "Физическое развитие и здоровье" соответствуют требованию Государственного образовательного стандарта дошкольного образования в соответствии с Законом "Об образовании" и "Типовым положением о дошкольных учреждениях". Просила суд установить тождество выполняемых Беликовой Т.В. обязанностей в должности инструктора по физкультуре в МДОУ " " ... "" в период с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года включительно - обязанностям по должности руководителя физического воспитания; включить период работы с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и обязать назначить пенсию с даты возникновения права на неё.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда в связи с незаконностью и необоснованностью, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает на то, что у суда не имелось законных оснований для установления тождества выполняемых истцом обязанностей в должности инструктора по физической культуре в " ... "" в период о 05.09.1995 года по 23.09.2004 года обязанностям по должности руководителя физического воспитания, поскольку по ЕТКС должностные обязанности руководителя физического воспитания более обширны, и такая должность предусмотрена в учреждениях начального и среднего профессионального образования, а не в детских садах.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, Беликова Т.В. с 05.09.1995 года по 23.09.2004 года работала в должности инструктора по физкультуре в МДОУ " " ... "", что подтверждено записями в трудовой книжке (л.д.9-18), справкой работодателя (л.д.-20).

В штатных расписаниях " ... " в спорный период времени имелась должность инструктора по физической культуре (л.д. 73-93).

Согласно выписки из приказа N от 01.02.1995 года истец была аттестована по должности инструктора физкультуры по 11 разряду 2 категории (л.д.-71).

Тарификацию истец проходила по должности инструктора по физической культуре (л.д.94-99).

Согласно Единому тарифно- квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования" как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по физической культуре, должность воспитателя, должностные обязанности которых отличаются друг от друга (л.д. 68, 69).

Включая в специальный стаж работы Беликовой Т.В., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периоды работы в МДОУ " " ... "" в должности инструктора по физическому воспитанию, суд исходил из того, что в это время истец занималась преподавательской деятельностью в учреждениях, поименованных в Списках, и должность инструктор по физическому воспитанию тождественна должности руководитель физического воспитания.

Указанные выводы суда являются ошибочными по следующим основаниям.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста (в настоящее время подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в разделе "Наименование должностей", не предусматривает должность инструктора по физической культуре.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность инструктора по физической культуре отсутствовала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность инструктора по физической культуре также не поименована, а предусмотрена должность руководитель физического воспитания.

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования" как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по физической культуре, должность воспитателя, должностные обязанности которых отличаются друг от друга.

Действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

То есть если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено Тарифно-квалификационным справочником или ЕТКС, не имеется.

Следовательно, выводы суда о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности в должности инструктора по физическому воспитанию и руководителя физического воспитания являются ошибочными.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность "инструктора по физической культуре". Имеется в указанном классификаторе указание на должность "руководителя физического воспитания". Данная должность включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Должности инструктора по физической культуре и руководитель физического воспитания являются различными должностями, что отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года N 298 и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 августа 2009 года N 593 "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "квалификационные характеристики должностей работников образования".

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, довод истца о необходимости включения в специальный стаж периодов ее работы в должности инструктора по физическому воспитанию, как соответствующих работе в должности руководителя физического воспитания, является неверным.

Поскольку работа в должности инструктора по физической культуре не может быть включена в специальный стаж работы Беликовой Т.В., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, оснований для назначения досрочной трудовой пенсии с 02 октября 2012 года не имеется, т.к. у нее отсутствует необходимый 25-летний стаж для назначения пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона "О трудовых пенсиях в РФ", её исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г.Орла от 22 апреля 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Беликовой Т.В. к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области об установлении тождества, включении в трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи