Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 13 июня 2013 г. по делу N 33-4764

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.,

судей Ильиных Е.А., Кудриной Я.Г.

при секретаре Барса О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловца В.Н. о признании незаконным решения заседания Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по апелляционной жалобе учреждения на решение Советского районного суда города Владивостока от 13 марта 2013 года, которым требования удовлетворены: решение Дальневосточного филиала Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 26 июня 2012 года N об отказе заявителю во включении в состав граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, признано незаконным, на филиал возложена обязанность включить заявителя в число участников названной программы составом семьи четыре человека.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., возражения Павловца В.Н. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павловец В.Н. обратился в суд с названным заявлением, указав, что, являясь сотрудником внутренней службы в федеральной противопожарной службе МЧС России, 26 июня 2012 года совместно с членами своей семьи в составе четырех человек выразили желание принять участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, представив через ФГКУ "2 отряд ФПС по Приморскому краю" в Дальневосточный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" все необходимые документы. Однако на заседании комиссии 26 июня 2012 года членами жилищной комиссии принято решение об отказе заявителю во включении в состав граждан-участников подпрограммы, выписка из протокола получена 17 сентября 2012 года. Заявитель не согласен с вынесенным решением, считает, что имеет право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, так как имеет достаточную выслугу лет (на март 2012 года 18 лет), в соответствии с Жилищным кодексом РФ постановлением администрации города Владивостока от 7 марта 2012 года N он и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилом помещении. К заявлению о включении в состав участников подпрограммы были приложены все предусмотренные Правилами документы. Просит признать незаконным оспариваемое решение Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 26 июня 2012 года N 13, обязать включить его в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" составом семьи 4 человек: ...

В судебном заседании заявитель и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По ходатайству представителя Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" дело рассмотрено в его отсутствие. В суд представлены письменные возражения на заявление, из которых следует, что выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется в отношении сотрудников ГПС МЧС России, перед которыми обязанность государства по обеспечению жильем возникла до 1 марта 2005 года, после 1 марта 2005 года уполномоченные территориальные органы вправе ставить сотрудников на учет нуждающихся в получении жилых помещений и нуждающихся в улучшении жилых помещений исключительно на условиях найма служебного жилого помещения. Ссылаясь на Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", представитель заинтересованного лица указал, что МЧС России, а равно и его подразделения не являются уполномоченным органом по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Поскольку заявитель не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы до 1 марта 2005 года, он не может быть признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", следовательно, он не подлежит обеспечению социальной выплатой, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации города Владивостока, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Дальневосточный филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", в апелляционной жалобе его представителем ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с неправильным применением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Из материалов дела усматривается, что на момент обращения в Дальневосточный филиал ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о включении в состав граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Павловец В.Н. проходил службу в ФГКУ "2 ОФПС по Приморскому краю" 9 ПЧ город Владивосток и подлежал увольнению со службы 3 декабря 2012 года по предельному возрасту, календарная выслуга на дату увольнения составила 18 лет.

Нуждаемость заявителя в жилом помещении подтверждается постановлением администрации города Владивостока N от 7 марта 2012 года.

Установив указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о том, что заявитель соответствует требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, поэтому у Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" отсутствовали правовые основания для отказа Павловцу В.Н. во включении в число участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что Павловец В.Н. не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы до 1 марта 2005 года, в связи с чем, не может быть признан нуждающимся ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" несостоятельна.

В разделе II постановления Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" установлено, что задачами подпрограммы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели.

Из смысла указанной нормы следует, что постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года имеет значение в отношении обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в то время как Павловец В.Н. обратился с заявлением о принятии на учет в период прохождения службы, в связи с чем, отсутствовали основания для принятия заявителя на учет по названным основаниям.

Проверяя законность действий ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", суд верно указал, что функции по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы осуществляются ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", поэтому довод апелляционной жалобы о том, что ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" является неуполномоченным органом, несостоятелен.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к прежней правовой позиции, которая получила всестороннюю и полную оценку в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Владивостока от 13 марта 2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Дальневосточного филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи