Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 14 июня 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 14 июня 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Белкина И.В.,

Сафонова К.С.,

при секретаре Масловой О.В.,

с участием представителя должностного лица, чьи действия оспариваются, Серковой Н.С. и представителя третьего лица - ФСБ России Стерликовой О.Б. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Ткаченко В.П. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 27 марта 2013 года, которым было отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части N гр. Ткаченко Виталия Петровича об оспаривании действий начальника Управления специальных регистраций службы организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - УСР СОКР ФСБ России), связанных с отказом в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

Заслушав доклад судьи Сафонова К.С. и объяснения представителей должностного лица и третьего лица, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гр. Ткаченко В.П. с июня 1992 года по май 2002 года проходил военную службу в Пограничной службе ФСБ России. В период с 10 ноября 1994 года по 10 января 1995 года он находился в служебной командировке на территории Республики Таджикистан, где выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

В связи с внесением в раздел III приложения к Федеральному закону "О ветеранах" дополнений, распространивших действие этого закона на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в периоды сентябрь - ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года, Ткаченко В.П. обратился в Управление ФСБ России по Саратовской области с заявлением о выдаче ему удостоверения "Ветеран боевых действий", по которому 14 февраля 2012 года было принято положительное решение. Однако в октябре 2012 года ему стало известно об отказе в выдаче названного удостоверения руководителем УСР СОКР ФСБ России.

Находя свои права нарушенными, Ткаченко В.П. обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом внесенных уточнений, просил действия названного должностного лица признать незаконными и возложить на него обязанность выдать ему удостоверение "Ветеран боевых действий".

Рассмотрев заявление Ткаченко В.П., Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 27 марта 2013 года отказал в удовлетворении заявленных им требований.

Не соглашаясь с решением гарнизонного военного суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требования в полном объеме.

В обоснование жалобы Ткаченко В.П., приводя собственный анализ норм законодательства о ветеранах и исследованных судом доказательств, утверждает о наличии у него права на отнесение его к категории граждан, являющихся ветеранами боевых действий.

В жалобе указывается, что суд необоснованно не принял во внимание предоставленные заявителем документы и не дал им надлежащей оценки, а положил в основу решения документы, представленные ответчиком, которые не отвечают установленным требованиям, и содержание которых вызывает сомнение. При этом оригинал его личного дела судом исследован не был. Таким образом, заявитель приходит к выводу о нарушении судом требований ст. 67 ГПК РФ, что привело к вынесению неправильного по существу решения.

По мнению заявителя, суд неверно истолковал положения Федерального закона "О ветеранах" и Инструкции, утвержденной постановлением Минздравсоцразвития РФ от 11 октября 2000 года N 69, а также необоснованно сослался на судебные постановления Конституционного Суда РФ, которые, исходя из их содержания, не имеют отношения к рассматриваемому делу.

С учетом изложенного автор жалобы выражает мнение о несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Представителем должностного лица Серковой Н.С. на апелляционную жалобу Ткаченко В.П. поданы возражения, согласно которым она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а названную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей должностного лица, чьи действия оспариваются, и третьего лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Вопреки утверждению заявителя в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основе анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, достаточных для правильного разрешения заявленных требований. При этом существенных нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Согласно статье 3 названного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к этому Федеральному закону.

Федеральным законом от 7 ноября 2011 года N 307-ФЗ в раздел III приложения к Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ были внесены дополнения, распространившие действие статей 3 и 4 этого Федерального закона на лиц, принимавших участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в периоды сентябрь - ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" установлено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", осуществляется, в частности, федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Этим постановлением Правительства РФ утверждена "Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий

", согласно пункту 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в органах федеральной службы безопасности определены "Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года", утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года N 588.

Согласно пунктам 4 и 5 этой Инструкции удостоверения оформляются и выдаются на основании заявлений лиц, при наличии подтверждающих документов, определенных "Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69.

К таким документам относятся справки архивных учреждений и иные документы, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, которыми могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранениях и контузиях, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, летные книжки и другие документы.

Таким образом, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия, а именно, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", и их участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки. При этом одного лишь факта прохождения службы военнослужащим на таких территориях, без подтверждения участия в боевых действиях, явно недостаточно для наделения лица оговариваемым статусом, к правильному выводу о чем пришел суд первой инстанции. Такой вывод согласуется с правовыми позициями, приведенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 года N 24-П и определении этого суда от 16 ноября 2006 года N 506-0, которые носят общий характер, вне зависимости от периода и территории участия лиц в боевых действиях, вопреки несогласию заявителя в его апелляционной жалобе.

Судом первой инстанции установлено, что Ткаченко В.П. в период с 10 ноября 1994 года по 10 января 1995 года находился в служебной командировке на территории Республики Таджикистан, что само по себе не указывает на его непосредственное участие в боевых действиях в указанный период, а представленные им вместе с соответствующим заявлением документы, вопреки мнению автора апелляционной жалобы, об этом не свидетельствуют.

Как усматривается из исследованных и правильно оцененных судом первой инстанции материалов, а именно, архивных и иных справок, служебной характеристики и наградных материалов, которые представлялись Ткаченко В.П. вместе с его заявлением в УСР СОКР ФСБ России, а также дополнительно представленных суду сведений из его личного дела, в этих документах каких-либо данных об участии заявителя в боевых действиях не содержится. Архивная справка от 12 января 2012 года N 21/59/Т-14504 свидетельствует лишь о том, что Ткаченко В.П. находился в служебной командировке по выполнению задач защиты конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения. Выписки из послужного списка указывают на отсутствие в графах 13 и 14 сведений об участии заявителя в боевых действий, о полученных в боях ранениях, контузиях. Распространение на заявителя действия Закона РФ от 21 января 1993 г N 4328 - 1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" не является основанием для признания его участником боевых действий. Представленные суду наградные материалы свидетельствуют о награждении заявителя государственной наградой - медалью "За отличие в охране государственной границы" за " ... качественное выполнение работ на авиационной технике, личную дисциплинированность и исполнительность ... ", а также за " ... безупречное несение службы по охране государственной границы ... ", что предусматривается в качестве отдельного основания для награждения, согласно Положению об указанной медали, утвержденному Указом Президента РФ от 7 сентября 2010 года N 1099, наряду с такими основаниями, как - за боевые подвиги и особые заслуги, за храбрость и самоотверженность, проявленные в боевых действиях, за умелое руководство боевыми действиями.

Следовательно, заявителем при его обращении о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, необходимых документов, неоспоримо подтверждающих факт его участия в боевых действиях, представлено не было, а при таких данных начальником указанного Управления не могло быть принято иное решение, чем об отказе в выдаче этого удостоверения, о чем правильно указано в обжалуемом судебном решении. Мнение же заявителя об обратном основано на ошибочном толковании закона.

При этом несостоятелен довод автора апелляционной жалобы о неполноте исследования судом доказательств по делу. Согласно имеющимся в гражданском деле материалам, оригинал личного дела Ткаченко В.П. истребовался из Центрального пограничного архива ФСБ России в Управление ФСБ России по Саратовской области и исследовался соответствующими должностными лицами на предмет нахождения в нем сведений, подтверждающих факт участия заявителя в боевых действиях. Оснований не доверять сделанным из послужного списка Ткаченко В.П. выпискам у суда не имелось. Вместе с тем заявителем суду не представлено каких-либо данных о заинтересованности должностных лиц как УСР СОКР ФСБ России, так и Управления ФСБ России по Саратовской области, в необоснованном отказе ему в праве на социальные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством РФ о ветеранах.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, полностью несостоятельными.

При этом следует также отметить, что оспариваемые действия должностного лица и обжалуемое решение Саратовского гарнизонного военного суда не могут рассматриваться как ограничивающие заявителя в праве на новое обращение о выдаче соответствующего удостоверения в случае представления им (в дополнение к ранее представленным) иных документов, неоспоримо подтверждающих факт его участия в боевых действиях в оговариваемый период времени.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, полностью отвечающим требованиям ст.ст. 195 - 198 ГПК РФ, не согласиться с которым у судебной коллегии оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 27 марта 2013 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N гр. Ткаченко Виталия Петровича об оспаривании действий начальника Управления специальных регистраций Службы организационно-кадровой работы ФСБ России, связанных с отказом в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий", оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Ткаченко В.П. - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Судья Приволжского

окружного военного суда К.С.Сафонов