Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 30 апреля 2013 г. по делу N 33-695

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Сладковской Е.В.,

судей Ениславской О.Л., Виноградовой О.А.

при секретаре Мигачевой О.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Василенко Е.С. - Василенко Н.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2013 года, которым постановлено:

Василенко Е.С. в удовлетворении заявленных требований к Администрации Псковской области, Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ***2012 года, признании незаконным отказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в изменении категории земель и включении земельного участка в границы населенного пункта от ***2012 года и обязании Государственного комитета Псковской области включить земельный участок в границы населенного пункта - отказать.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Виноградовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Василенко Н.С., действующая в интересах Василенко Е.С., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ***2012 года, признании незаконным отказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в изменении категории земель и включении земельного участка в границы населенного пункта от ***2012 года и возложении обязанности на Государственный комитет Псковской области включить земельный участок в границы населенного пункта.

В обоснование заявления указано, что Василенко Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью *** кв.м., расположенный примерно в 50 мет. по направлению на юго-запад от ориентира д. З. П. района Псковской области. Вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства. В декабре 2011 года Василенко Е.С. обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением об изменении категории земель и включении принадлежащего ему участка в границы населенного пункта, обосновав свое заявление желанием построить дом, представив для этого необходимые документы. Несмотря на положительное заключение главы сельского поселения "Запольская волость" Плюсского района, оспариваемыми решениями в удовлетворении его заявления было отказано. При этом в решении не содержится ссылок на нормы действующего законодательства.

В судебное заседание Василенко Е.С. не явился. Его представитель Василенко Н.С. полностью поддержала заявленные требования.

Представитель Администрации Псковской области Нестерова М.В. требования не признала и пояснила, что оспариваемое решение межведомственной комиссии при Администрации Псковской по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области, созданной Указом Губернатора Псковской области от 21.03.2012 N9-УГ вынесено законно и обоснованно и в силу Положения о комиссии носит рекомендательный, а не обязательный характер и удовлетворение требований в части признания данного решения незаконным не повлечет обязанности для Комитета по имущественным отношениям принять иное решение.

Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям Изюмова Д.А., возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что Василенко Е.С. в качестве обоснования перевода земель из одной категорию в другую, указал на желание осуществить на земельном участке строительства дома. Решением Собрания депутатов Плюсского района от 22.02.2007 N95 "О порядке предоставления земельных участков на территории "Муниципального образования "Плюсский район", утвержден максимальный размер земельных участков, предоставляемых для строительства в сельских поселениях - 0,3 га. Василенко Е.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, а ст. 1 п. 1 ЗК РФ предусматривает приоритет сохранения земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, процедура включения земельного участка в границы населенного пункта на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ, установленная ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 01 января 2013 года применению не подлежит. Изменение границ населенного пункта в целях включения в его состав земельного участка подлежит осуществлению в порядке принятия или изменения генерального плана поселения в соответствии со ст. 23.25 ГрК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Представитель третьего лица - Главного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора по Псковской области в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил.

Представители третьих лиц - Администрации Плюсского района и Администрации СП "Запольская волость" направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, выразив согласие с заявленными требованиями.

Представитель третьего лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Псковской области возражений не представил.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Василенко Е.С. - Василенко Н.С. ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного без учета всех обстоятельств дела.

Василенко Е.С., а также его представитель Василенко Н.С., извещенные о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. От Василенко поступила телеграмма о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Администрации Псковской области, Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, ГГУ сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора по Псковской области, Администрации Плюсского района и Администрации СП "Заплюсская волость" надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда.

Судом установлено, что спорный земельный участок площадью *** кв.м. на праве собственности принадлежит Василенко Е.С ... Участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, примерно, в 50 м. по направлению на юго-запад от ориентира д. З. П. района Псковской области. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

*** 2011 года Василенко Е.С. обратился с заявлением об изменении категории земель, на которых расположен земельный участок, с "земель сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов" с включением земельного участка в границы населенного пункта.

Главой сельского поселения "Запольская волость" по итогам рассмотрения заявлениябыло дано положительное заключение, которое вместе с ходатайством ***2011г. направлено председателю Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям (далее Комитет).

Поступившее заявление Василенко Е.С. вместе с приложенными к нему документами было направлено на рассмотрение межведомственной комиссии при Администрации Псковской области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области, которая по итогам рассмотрения ***2012 г. приняла решение о запросе обоснования необходимости включения земельного участка в границы населенного пункта.

*** 2012 года Комитет в письменной форме предложил Василенко Е.С. обосновать необходимость перевода земельного участка в иную категорию, указав, что нормы предоставления земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства значительно ниже, чем площадь земельного участка.

После предоставления запрашиваемого обоснования - схемы застройки, комиссия ***2012 г. приняла решение не рекомендовать включение земельного участка с КН ***, принадлежащего Василенко Е.С. в границы населенного пункта - д. З. З. волости. Основанием для принятия такого решения послужила необоснованность вывода земельного участка значительной площади из сельскохозяйственного оборота.

В силу п.3.4 Положения о межведомственной комиссии при Администрации области по управлению земельными ресурсами на территории Псковской области, утвержденной указом Губернатора области от 21.03.2012 N9-УГ, Комиссия вправе рассматривать ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в целях оценки возможности или невозможности такого перевода, и ее решения носят рекомендательный характер (п.4.7 Положения).

Решением Комитета от ***2012г. Василенко Е.С. отказано во включении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта - д. З. П. района.

Оспаривая принятые решения, Василенко Е.С. полагал, что при наличии положительного заключения Главы волости по его заявлению, у Комиссии и Комитета не было оснований для отказа ему в удовлетворении заявления, кроме того, решения являются немотивированными.

Указанный довод Василенко Е.С. несостоятелен и противоречит принятым решениям, в которых указано основание отказа в удовлетворении заявления, а именно необоснованность выводы земельного участка значительной площади из сельскохозяйственного оборота, а также требованиям земельного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с их целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Как было указано, принадлежащий Василенко Е.С. земельный участок относится к землях сельскохозяйственного назначения.

На основании ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 1 п. 3 ФЗ N101-ФЗ от 24.07.2002г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Вопрос о переводе земель сельскохозяйственного назначения, не находящихся в собственности Российской Федерации, в иную категорию в соответствии со ст.2,3 Федерального закона от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" должен рассматриваться органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

На основании ст. 8 вышеуказанного Федерального закона N172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 4.1 Федерального закона N191-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусматривалось, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При рассмотрении заявления Василенко Е.С. указанные требования закона были соблюдены.

Обосновывая необходимость изменения категории земель и включения земельного участка в границы населенного пункта, а также изменения вида разрешенного использования с "ведения сельскохозяйственного производства" на "жилищное строительство" Василенко Е.С., представил схему застройки, в соответствии с которой планируемая площадь застройки составляет 0,21 га, что составляет незначительную площадь всего земельного участка.

Каких-либо иных обоснований и документов площади территории, необходимой для испрашиваемых целей, а также обоснование невозможности использования земельного участка по целевому назначению заявителем не представлено.

Таким образом, основания для вынесения оспариваемого распоряжения компетентным органом государственной власти имелись. Сам факт отказа в удовлетворении заявления не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела, Комитет вправе был принять решение о включении земельного участка в границы населенного пункта с изменением категории земель до 01.01.2013г.

В настоящее время принятие решения исключает возможность его исполнения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела полно и всесторонне исследованы все имеющие значения доказательства, которым дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, вынесенное решение является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не содержит доводов его опровергающих.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Василенко Е.С. Василенко Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Сладковская

Судьи О.Л. Ениславская

О.А. Виноградова