Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 04 июня 2013 г. по делу N 33-693/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего Спесивцевой С.Ю.

Судей Анашкиной М.М. Устинова Д.А.

При секретаре Гриневой О.В.

рассмотрела в судебном заседании 04 июня 2013 года дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 21 февраля 2013 года, которым постановлено:

обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" включить "П." в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда".

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения "П." и ее представителя - "К.", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"П." обратилась в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" о включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что в 2002 году награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации", в 2009 году - Почетной грамотой. Однако ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" отказал ей в представлении к присвоению звания "Ветеран труда", в связи с чем, ссылаясь на ст.7 ФЗ "О ветеранах", просила суд включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика - ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" иск не признал, указывая на отсутствие оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда", поскольку значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации", а также Почетная грамота, выданные ей Центральным союзом потребительских обществ России, который не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, не относятся к ведомственным знакам отличия, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика - Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых исковые требоания "П." не признал по аналогичным основаниям, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, позиции ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района", изложенной в отзыве к апелляционной жалобе, об отмене решения суда и возражений "П.", судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что "П." имеет трудовой стаж работы в Стругокрасненском РАЙПО более 27 лет (л.д.26), от имени Центросоюза России "дата" награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и удостоверением к нему N-Сп (л.д.8). Постановлением Президиума Совета Центросоюза РФ от "дата" N награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации и в честь Международного дня кооперативов (л.д.9).

В январе 2013 года истица обратилась с заявлением в ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" о включении ее в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", "дата" ей отказано в представлении к присвоению указанного звания (л.д.10).

Обращаясь в суд с настоящим иском, и полагая себя имеющей право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", истец указала, что все условия действующего законодательства для присвоения указанного звания имеются.

Разрешая спор, суд первой инстанции согласился с доводами "П." и отверг доводы ответчика.

Судебная коллегия признает позицию суда ошибочной, основанной на неправильном толковании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п. 4 ст. 7 вышеуказанного Закона указано, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с п.2 ст.116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Потребительский кооператив относится к некоммерческим организациям (гл.4 параграф 5 ГК РФ).

В ст. 121 ГК РФ определено, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" центральный союз потребительских обществ России (далее также - центральный союз) - добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.

Из анализа приведенного законодательства следует, что Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, так как не осуществляет какие либо государственные функции, не является органом государственного управления, а награды в виде знака "3а добросовестный труд в потребительской кооперации" и Почетной грамоты, которыми "П." награждена на основании постановлений Центрального союза потребительских обществ, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку почетные звания, значки и грамоты, награды, выданные некоммерческими организациями, не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Центральный союз потребительских обществ не включен в структуру Федеральных органов государственной власти, поэтому отнесение его судом к ведомствам неправомерно.

С учетом изложенного правовых оснований для присвоения "П." звания "Ветеран труда" не имеется.

Ссылка в решении суда на письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 N 5635-КС и от 12.02.1996 N 258-ВЯ неправомерна, поскольку эти письма, не прошедшие регистрацию в установленном порядке в Минюсте России, не являются нормативно-правовыми актами, обязательными для исполнения и, кроме того, утратили силу.

Доводы, изложенные в решении суда о том, что ранее с учетом данных писем присваивалось звание "Ветеран труда", несостоятельны, поскольку вопрос о праве истицы на присвоение этого звания рассматривается в рамках действующего правового регулирования, устанавливающего перечень наград, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из изложенного, отказ ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" в представлении "П." к присвоению звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение, судебная коллегия считает возможным постановить новое решение об отказе "П." в удовлетворении требований, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и не требуют дополнительной проверки.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стругокрасненского районного суда Псковской области от 21 февраля 2013 года отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении искового заявления "П." к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, ГКУСО "Центр социального обслуживания Струго-Красненского района" о включении в списки лиц на присвоение звания "Ветеран труда".

Председательствующий С.Ю. Спесивцева

Судьи М.М. Анашкина

Д.А. Устинов

.

.

.