Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 11 июня 2013 г. по делу N 33-897/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе

председательствующего Синиловой Т.П.

судей Белоноговой Н.Ю., Виноградовой О.А.

при секретаре Яновой М.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Великие Луки на решение Великолукского городского суда Псковской области от *** 2013 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать отказ администрации города Великие Луки в предоставлении Цветкову М.В., инвалиду ***, в первоочередном порядке земельного участка в аренду без проведения торгов (аукциона) незаконным.

Обязать администрацию города Великие Луки предоставить в аренду Цветкову М.В. земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства, местоположением: г.Великие Луки, улица Н., в 100 метрах в северо-восточном направлении от дома N ***, согласно утвержденной схемы расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цветков М.В. обратился в суд с иском к администрации г.Великие Луки о признании незаконным отказа в предоставлении ему без проведения торгов в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить такой земельный участок.

Требования мотивировал тем, что он, являясь инвалидом, ***2011 обратился с заявлением в администрацию г.Великие Луки о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду, без проведения торгов, но получил письменный отказ. В ответе ответчик указал, что без торгов земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам.

Цветков М.В. считает данный отказ незаконным, полагая, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" он имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика администрации г.Великие Луки, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на иск полагал требования Цветкова М.В. необоснованными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрацией г.Великие Луки ставится вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и принятии по делу нового решения об отказе Цветкову М.В. в иске. Указано, что судами не приняты во внимание положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 свидетельствующих о том, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка не является абсолютным и подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем. Не учтено, что предоставление земельного участка в аренду для жилищного строительства без проведения торгов не носит возмездный характер, так как арендная плата вносится за использование земельного участка, а не за его предоставление, в связи с чем, такое право должно быть обусловлено наличием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Не принято во внимание, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду относится к исключительной компетенции администрации г.Великие Луки. Судом не был исследован вопрос о возможном нарушении прав третьих лиц при предоставлении участка Цветкову М.В.; также указано, что испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован.

Представитель ответчика - администрации г.Великие Луки, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, заявления об отложении рассмотрения не представил.

Истец Цветков М.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в материалах дела, направил в суд заявление о рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что истец является инвалидом, что подтверждается справкой *** от *** 2010 года.

*** 2011 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью *** кв. метров с указанием места расположения этого участка на основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но получил отказ, обусловленный отсутствием решения о его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что истец относится к категории лиц, имеющих право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов, на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия каких-либо условий.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из анализа действующего законодательства, регулирующего спорное правоотношение.

Так, часть 14 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо не предусматривает, что реализация права инвалида на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможна только в случае признания такового нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 17 Правил Предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года и принятых во исполнение Федерального закона N 181-ФЗ, инвалид и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен предоставить в органы местного самоуправления заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы. Предоставление иных документов, в том числе подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, Правилами не предусмотрено.

Вопросы приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, порядок и особенности предоставления таких земельных участков для жилищного строительства урегулированы статьями 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются за плату; для жилищного строительства - предоставляются в собственность или в аренду, продажа таких участков или продажа права на заключение договоров аренды осуществляется на аукционах, за исключением некоторых случаев указанных в законе (ч. 1 и ч.2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, указанными нормами Земельного кодекса РФ закреплена возмездность получения инвалидом земельного участка для жилищного строительства в собственность или в аренду.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным кодексом также не предусмотрена.

О возможности получения земельных участков в собственность бесплатно гражданами и юридическими лицами говорится в этой же части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, но только в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

О дополнительных льготах инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, которые могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счёт собственных средств, содержится указание и в пункте 18 названных выше Правил.

Действующее на территории города Великие Луки Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Великие Луки", принятое решением Великолукской городской Думы от 27 сентября 2006 года N 75 (в редакции от 6 октября 2011 года) и регламентирующее распоряжение земельными участками, находящимися в собственности или в ведении органа местного самоуправления, не устанавливает каких-либо особых условий получения земельных участков для жилищного строительства инвалидами в городе Великие Луки. На уровне субъекта Российской Федерации - Псковской области такой нормативный акт принят только в отношении земельных участков в городе Пскове, государственная собственность на которые не разграничена (постановление Администрации Псковской области от 6 декабря 2007 года N 435, в котором нуждаемость в улучшении жилищных условий инвалида не учитывается).

Признавая за истцом право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов (аукциона), несмотря на требования части 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции верно исходил из права первоочередности инвалида, что предполагает безусловное предоставление земельного участка без проведения аукциона (торгов) в собственность или в аренду.

То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учёте, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счёт средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно в случае принятия субъектом такого закона.

Поскольку в Псковской области отсутствует правовое регулирование о предоставлении инвалидам и семье с ребёнком-инвалидом земельных участков в собственность бесплатно, то семья с ребёнком-инвалидом может получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства как дополнительную меру социальной поддержки за плату в собственность или в аренду без проведения торгов.

Кроме того, указанная выше норма права предполагает предоставление инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков в первоочередном порядке не только для жилищного строительства, но и для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, что объективно исключает обязательности наличия такого условия, как нуждаемость в жилищных условиях.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено в какой территориальной зоне расположен испрашиваемый земельный участок и возможно ли его предоставить для целей, связанных со строительством жилого дома, не могут быть приняты во внимание, т.к. решение об отказе в предоставлении земельного участка Цветкову М.В. было обусловлено только отсутствием его учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Иные основания для отказа в решении не приведены. Данный довод не был приведен ответчиком при рассмотрении дела суда первой инстанции, но исходя из сведений карты градостроительного зонирования г. Великие Луки, имеющейся в материалах дела, местоположение испрашиваемого земельного участка истцом определено в пределах жилой зоны, что также подтверждается постановлением Администрации г. Великие Луки об утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства от ***2012, самой схемой, а также межевым планом земельного участка. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, не имеется.

Другие доводы апелляционной жалобы также не могут быть признаны состоятельными, как не являющиеся юридически значимыми по данному делу с учётом изложенного.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Великолукского городского суда Псковской области от *** 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки - без удовлетворения.

Председательствующий Т.П. Синилова

Судьи Н.Ю.Белоногова

О.А. Виноградова