Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-3030

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей Чайка Е.А., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Чайка Е.А. дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Завялов Е.В. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он является собственником объекта незавершённого строительства: комнаты 1-2 на 1 этаже, комнаты 1 на 2 этаже общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, литер "К", а также объекта незавершенного строительства комнаты N 3 на 1 этаже, комнаты N 2 на 2 этаже общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, литер "К1", строение литер "Я1" площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на основании свидетельств о государственной регистрации права.

Земельный участок из земель населённых пунктов, на котором находятся указанные объекты недвижимого имущества, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

29 июня 2012 года Завялов Е.В. обратился в Территориальное управление Росимущества в Ростовской области с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под указанными строениями, однако получил отказ в предоставлении в его собственность по тем основаниям, что указанные объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Считая, что данный отказ является незаконным, Завялов Е.В. просил суд признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в предоставлении в собственность Завялова Е.В. земельного участка площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изложенный в письме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29 июня 2012 г., обязать ответчика предоставить в собственность Завялову Е.В. указанный земельный участок.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2012 года исковые требования Завялова Е.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Росимущества в Ростовской области просит решение отменить, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения неправильно применил нормы статьи 36 ЗК РФ, а именно не принял во внимание, что объекты незавершённого строительства в данной статье не указаны, в связи с чем применение данной статьи к спорным правоотношениям исключается.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Ростовской области Сафарян Н.С., представителя Завялова Е.В. Немирову Т.А., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположены принадлежащие Завялову Е.В. объекты незавершённого строительства: комната 1-2 на 1 этаже, комната 1 на 2 этаже общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м литер "К" со степенью готовности объекта 22 %, комната N 3 на 1 этаже, комната N 2 на 2 этаже, общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м литер "К1" со степенью готовности 10 %, строение площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м литер "Я1", что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права.

29 июня 2012 года Завялов Е.В. обратился в Территориальное управление Росимущества в Ростовской области с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Из сообщения Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 29 июня 2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что Завялову Е.В. в предоставлении в собственность указанного земельного участка отказано. При этом заявителю разъяснено, что при условии завершения строительства объектов незавершенного строительства (литер К, К1) и ввода их в эксплуатацию вопрос о приобретении в собственность земельного участка может быть повторно рассмотрен Территориальным управлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 130 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и исходил из того, что Завялову Е.В. принадлежат вышеуказанные объекты незавершённого строительства, расположенные по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом того, что действующее законодательство допускает предоставление земельных участков в собственность под объекты незавершённого строительства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия находит, что выводы суда о наличии права на приобретение в собственность земельного участка истцом, являющимся собственником объектов незавершённого строительства, основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны без учета необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства определяется как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Исходя из буквального толкования данной нормы, объект незавершённого строительства рассматривается как самостоятельный объект капитального строительства, наряду со зданиями, строениями, сооружениями.

По смыслу п. 1 ст. 36 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка в собственность предусмотрена только под объектами недвижимости, введёнными в эксплуатацию.

Для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на нём принадлежащего заявителю недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешённому использованию земельного участка.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введён в эксплуатацию и находится на этапе строительства.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определённых обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Осуществление государственной регистрации прав на возведённые объекты само по себе не является основанием возникновения права выкупа земельного участка, поскольку положения статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлены на введение в имущественный оборот объекта недвижимого имущества, как объекта имущественных прав для завершения строительства и достижения целей устойчивого развития территорий.

Выкуп земельных участков под объектами незавершённого строительства возможен в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям относятся приватизация объектов незавершенного строительства в соответствии с п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Истец является собственником объекта незавершённого строительства не в результате приватизации государственного или муниципального имущества, и правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не обладает. Соответственно, указанные нормы при рассмотрении вопроса о предоставлении Завялову Е.В. в собственность земельного участка применимы быть не могут.

При таком положении сообщение Территориального управления Росимущества в Ростовской области от 29 июня 2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Завялову Е.В. в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, является законным, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Завялова Е.В.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Завялова Е.В. о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Ростовской области в предоставлении земельного участка в собственность и обязании предоставить земельный участок в собственность отказать.

Председательствующий

Судьи