Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 июня 2013 г. по делу N 33-6783/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи СИДОРЕНКО О.В.,

судей: ШАМРАЙ М.С., АВИЛОВОЙ Е.О.,

при секретаре Торпуджиян А.Х.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Сидоренко О.В. дело по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2012г.

УСТАНОВИЛА:

Игнатенко Н.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Волгодонска о признании незаконными действий по возврату документов представленных для присвоения звания "Ветеран труда" и возложении обязанности направить соответствующие документы для присвоения этого звания в органы исполнительной власти Ростовской области.

В обоснование иска указав, что в период с 1997г. по 15.12.2011г. она являлась сотрудником органов внутренних дел, с 16.11.2011г. является пенсионером МВД РФ. В период осуществления службы в органах внутренних дел она была награждена медалью МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, удостоверение к медали выдавалось начальником ОВД по Волгодонскому району.

В августе 2012г., обратившись к ответчику с заявлением о направлении ходатайства в Министерство труда и социального развития Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда", получила отказ в принятии документов на том основании, что медаль МВД России "За отличие в службе 3 степени" не отвечает установленным требованиям закона и не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку награждение осуществлено не самим МВД России, а ГУВД по Ростовской области, следовательно, полученная истицей награда не является ведомственной.

Обратившись с запросом в МВД РФ по вопросу подтверждения того факта, что выданная на основании приказа ГУВД по Ростовской области медаль МВД России "За отличие в службе" является ведомственной наградой МВД России, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", и получив такое подтверждение, истица повторно обратилась в ДТиСР г.Волгодонска.

11.02.2012г. ДТиСР г.Волгодонска вторично отказал истице в принятии документов, указав на то, что в ответе МВД России не содержится прямого указания на то, что ее награждение произведено приказом МВД РФ, кроме того, ГУВД по Ростовской области является региональным структурным подразделением, которое не входит в структуру федеральных органов государственной власти.

По мнению истицы, отказ ДТиСР г.Волгодонска противоречит Приказу МВД России от 05.07.2002г. N 641, согласно которому медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой МВД России. В связи с чем, истец обратилась в суд за восстановлением нарушенного права.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ранее представленному отзыву просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель 3-го лица - Министерства труда и социального развития Администрации Ростовской области в судебное заседание не явился, направив в суд письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2012 года иск Игнатенко Н.В. удовлетворен частично.

Суд признал действия Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска по возврату документов, представленных Игнатенко Н.В. на присвоение звания "Ветеран труда" незаконными.

Обязал Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении звании "Ветеран труда" на Игнатенко Н.В.

Взыскал с Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 5000рублей.

В остальной части иска отказал.

Взыскал с Департамента труда и социального развития Администрации г.Волгодонска в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.

С данным решением не согласился Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска Ростовской области и обжаловал его в апелляционном порядке, полагая решение незаконным и необоснованным

В жалобе апеллянт указывает на то, что на данный момент отсутствует единое решение о присвоении звания "Ветеран труда" на основании медали МВД России "За отличие в службе", вручаемой в соответствии с решениями Главного Управления внутренних дел по Ростовской области. В соответствии с нормами Областного закона N541-ЗС к ведомственным знакам отличия в труде МВД СССР или РФ относятся наградные знаки, награждение которыми производилось приказом Министра внутренних дел СССР или РФ. В законодательстве, регламентирующем полномочия органов МВД, отсутствует норма, разрешающая министерствам и ведомствам передавать свои полномочия по награждению ведомственными наградами и знаками отличия должностным лицам на местах, а принимая во внимание то обстоятельство, что согласно представленному истцом удостоверению к медали "За отличие в службе" 3 степени следует, что награждение истца было произведено в соответствии с приказом ГУ ВД по Ростовской области от 30.10.2007г. N999 л/с, удостоверение к медали выдано начальником ОВД по Волгодонскому району Ростовской области, следовательно, награда истца не отвечает требованиям, установленным Областным законом N541-ЗС.

Стороны в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом, о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 79-81).

Ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит установленных ст.330 ГПК РФ оснований к его отмене в апелляционном порядке.

Постановляя решение, суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Областного закона от 18.09.2006 г. (в редакции от 12.09.2012г.) N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", Положением о медали МВД России "За отличие в службе", приказом МВД РФ N 846 от 25.10.2006 г. "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации" и исходил из того, что истец был награжден ведомственным знаком отличия и при этом приказ о его награждении издан ГУВД Ростовской области в пределах полномочий, переданных Министерством Внутренних Дел РФ. При этом истцом представлены документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", и удостоверение к медалям МВД "За отличие в службе" 3-й степени.

Судом были правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, что свидетельствует об отсутствии оснований к отмене оспариваемого заявителем судебного решения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ от 05.07.2002 N 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе" для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Данным приказом также утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Из материалов дела усматривается, что истец награждена медалью "За отличие в службе" 3-й степени на основании приказа начальника ГУВД по Ростовской области (л.д.6).

В соответствии с приказом МВД РФ N 846 от 25.10.2006 г. "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении и Управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации начальник ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации в том числе: назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководителей подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций. На момент награждения медалями обеих степеней истец проходил службу в органах внутренних дел в звании старшего начальствующего состава (п. "г" ч. 1 ст. 6 Положения о службе в органах внутренних дел РФ) и его увольнение со службы могло осуществляться начальником ГУВД в соответствии с п. "а" ч.2 ст. 60 указанного Положения.

Изложенное свидетельствует о том, что истец была награждена ведомственным знаком отличия и при этом решение о награждении принято начальником ГУВД Ростовской области в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Наличие у истца необходимого стажа для назначения пенсии по выслуге лет и для присвоения звания "Ветеран труда" не оспаривается и сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ДТСР г. Волгодонска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: