Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 мая 2013 г. по делу N 33-6509/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда

в составе:

Председательствующего Камышовой Т.В.

Судей Простовой С.В., Малиновского В.В.

С участием прокурора Одиноченко Д.О.

При секретаре Обориной С.П.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Камышовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Новочеркасска Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Соловьева Е.М. к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, отдел по реализации жилищных программ с требованием об обязании Администрации г. Новочеркасска о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, обязании принять меры к реализации жилищных прав Соловьева Е.М. в соответствии с требованиями ФЗ N 76 "О статусе военнослужащих".

В обосновании исковых требований указал, что Соловьев Е.М. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР в должности инженера отделения капитального строительства и эксплуатации. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вступил в брак с [ФИО]8 (в замужестве Соловьевой), имеет двух сыновей: [ФИО]9, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. и [ФИО]10, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.

В связи с увольнением с военной службы 18.10.1994 года, Соловьев Е.М. переехал в г. Новочеркасск Ростовской области на постоянное место жительства. С 09.11.1994 по настоящее время значится зарегистрированным у своей матери [ФИО]11 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Названное жилое помещение числится за [ФИО]12 и [ФИО]13 на основании постановления Мэра г. Новочеркасска от 24.08.2006 N 2942 и постановления Мэра г. Новочеркасска от 16.01.2007 N82.

Согласно акту проверки жилищных условий Соловьева Е.М. он проживает в одноэтажном кирпичном жилом помещении без удобств, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Помещение состоит из одной комнаты жилой площадью 11,0 кв. м..

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 26.12.1994 N 3938 Соловьев Е.М. принят на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек.

Соловьев Е.М. неоднократно обращался в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения бесплатно во внеочередном порядке, однако в предоставлении жилья ему было отказано, поскольку отсутствовала справка о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд, вынести решение, которым признать за Соловьевым Е.М., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска принять меры к реализации жилищных прав Соловьева Е.М., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г.р. в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства РО от 14.06.2012 N 513.

Суд рассмотрел дело в отсутствие Соловьева Е.М. в порядке ст. 167 ГПКРФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель администрации г. Новочеркасска Черкашин О.В. исковые требования не признал.

В судебном заседании представитель отдела по реализации жилищных программ Администрации г.Новочеркасска, Ткачев Б. В. просил в удовлетворении исковых требований отказать.

13 февраля 2013года Новочеркасский городской суд Ростовской области постановил решение, которым искровые требования удовлетворил.

Обязал Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области признать за Соловьевым Е.М. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета; принять меры к реализации жилищных прав Соловьева Е.М. в соответствии с требованиями ФЗ N 76 " О статусе военнослужащих" и Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства РО от 14.06.2012 года N513.

Взыскал с Администрации г. Новочеркасска Ростовской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 400 рублей.

Не согласившись с решением, Администрация г. Новочеркасска Ростовской области подала апелляционную жалобу, указав на то, что решение суда не основано на законе.

Апеллянт указывает на то, что для рассмотрения вопроса о наличии (или отсутствия) у Соловьева Е.М. права на обеспечение его жилым помещением в соответствии с законодательством СССР за счет средств федерального бюджета необходимо исходить из совокупности норм права, действовавших на момент увольнения Соловьева Е.М., п. 19 Постановления Совмина СССР от 17 февраля 1981 года N 193, ст. 28 ЖК РСФСР, п.п. 8,22,24 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335.

Апеллянт обращает внимание на то, что Соловьеву Е.М. при увольнении с военной службы в 1990 году было предоставлено жилье в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством СССР и считает, что истец реализовал уже свое право на жилье за средств федерального бюджета, как гражданин уволенный с военной службы.

По мнению апеллянта, при постановке на учет в Администрации г. Новочеркасска Ростовской области Соловьев Е.М. не заявлял о необходимости включения его в списки военнослужащих, уволенных с военной службы, не представлял соответствующие документы, в связи с чем, он имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет, то есть на общих основаниях.

На основании изложенного, апеллянт просил отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора отдела прокуратуры Ростовской области - Одиноченко Д.О., поддержавшего исковые требования и просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Соловьев Е.М. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР в должности инженера отделения капитального строительства и эксплуатации. Приказом Министра обороны СССР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Соловьев Е.М. уволен с действительной военной службы в запас в связи с сокращением численности вооруженных сил СССР. На момент увольнения обеспечен 3-комнатной квартирой по месту службы по адресу; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Соловьев Е.М. зарегистрирован у своей матери [ФИО]11 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, своего жилого помещения не имеет.

Согласно справке Крымского республиканского предприятия "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории" от 18.10.2007 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на территории муниципального образования "Город Евпатория" Соловьев Е.М. домовладения, зарегистрированного на праве личной собственности, не имеет.

Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 26.12.1994 N 3938 Соловьев Е.М. принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи 1 человек.

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Соглашением об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках Содружества Независимых государств от 28 марта 1997 года, Постановлением Правительства Ростовской области от 14 июня 2012 года N 513 "Положением о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан", Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны от 15 февраля 2000 года N 80, и исходил из того, что сдача жилого помещения должна иметь место лишь в случаях, когда это жилое помещение находится на территории Российской Федерации.

Суд указал на то, что предоставленное при увольнении истцу жилье, расположенное по адресу : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположено за пределами Российской Федерации, территории другого государства Украина, в связи с чем, на него распространяется юрисдикция указного государства, а не Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений процессуального и материального права судом при вынесении решения не допущено.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно п. 32 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", при предоставлении жилого помещения, гражданин, уволенный с военной службы, должен предоставить справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации - справка командования части).

При этом, в силу п. 4 ст. 15 Федерального закона " О статусе военнослужащих" препятствием в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания является наличие у военнослужащего в собственности жилого дома (квартиры), а также сохранение в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за военнослужащим жилых помещений по месту жительства до поступления на военную службу или бронирования жилых помещений при переводе,на новое место жительства.

Таким образом, правовым основанием для отказа в обеспечении военнослужащего жильем на территории Российской Федерации может являться право собственности, а также иные права военнослужащего на другое жилое помещение, находящееся исключительно на территории Российской Федерации и отказ военнослужащего предоставить документ, свидетельствующий о прекращении названных прав.

Жилые помещения, расположенные за пределами Российской Федерации, подпадают под юрисдикцию государств, на территории которых они находятся.

Суд пришел к выводу, с которым судебная коллегия соглашается о том, что порядок сдачи жилых помещений военнослужащими,выезжающими с территории государства- участника СНГ, и правовые последствия таких действий должны регулироваться международными договорами и законодательством государства, на территории которых расположено сдаваемое жилое помещение. При этом именно от этих государств должна исходить заинтересованность сдаче военнослужащими жилья.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают сделанные судом выводы по существу заявленных требований, не влекут отмену судебного решения, сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую правильную оценку в решении суда по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 13 февраля 2013года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :