Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-6300/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Горбатько Е.Н.

судей: Яковлевой Э.Р., Лукьянова Д.В.

с участием прокурора Одиноченко О.Д.

при секретаре Резниковой М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Яковлевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Шкуропатова Е.П. обратился в суд с иском к Правительству Ростовской области, администрации Зимовниковского района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилье.

В обоснование иска указал, что Шкуропатов Е.П. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители лишены родительских прав, в связи с чем постановлением Главы муниципального образования "Зимовниковский район" от 04 февраля 2002 года N 37 определен на воспитание в Зимовниковский детский дом "Березка".

10 июня 2009 года Шкуропатов Е.П. окончил обучение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Родители Шкуропатова Е.П. собственного жилья не имели, иное жилье за ним в установленном законом порядке не закреплялось. Администрацией Зимовниковского района Ростовской области направлены соответствующие документы квартирного учета на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте Шкуропатову Е.П., однако до настоящего времени он жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечен. На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований прокурор просил обязать Правительство Ростовской области и администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить Шкуропатова Е.П. благоустроенным жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям вне очереди.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 января 2013 года исковые требования удовлетворены. На Правительство Ростовской области и администрацию Зимовниковского района Ростовской области возложена обязанность обеспечить вне очереди Шкуропатова Е.П. благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Не согласившись с решением суда, Правительство Ростовской области в лице представителя Холодовой Г.Н. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части удовлетворения требований к Правительству Ростовской области, принять по делу новое решение, которым обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить Шкуропатова Е.П. благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, отказав в остальной части исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку согласно действующему законодательству обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления по месту жительства детей, то есть в данном случае - на администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в связи с чем, вынесенное решение неисполнимо.

Апеллянт указал, что в отношении Шкуропатова Е.П. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильем в соответствии с установленным порядком, он включен в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2013-2015 годы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, который просил решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении".)

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Главы муниципального образования "Зимовниковский район" от 04 февраля 2002 года несовершеннолетний Шкуропатов Е.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, помещен на воспитание в Зимовниковский детский дом "Березка", поскольку его родители лишены родительских прав. В связи с достижением совершеннолетия опека прекращена. 10 июня 2009 года Шкуропатов Е.П. окончил обучение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Постановлением администрации Зимовниковского района Ростовской области N 197 от 17 марта 2011 года Шкуропатов Е.П. признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанный период) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлен в 2011 году в льготную очередь по Зимовниковскому району на получение квартиры в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно имеющимся в деле доказательствам жилья на территории Ростовской области Шкуропатов Е.П. не имеет.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела Шкуропатов Е.П. жилым помещением не обеспечен, он включен в общеобластной список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в период с 2013 года по 2015 года, порядковый номер в списке - 2067.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов истца, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзацем вторым п. 1 ст. 8 указанного Закона, в редакции действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

П. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, (действовавшего также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Положения п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ c 1 января 2013 года утратили силу.

В силу статьи 196 ГПК РФ судья определяет закон, который должен быть применен по данному делу.

Вместе с тем, суд первой инстанции при принятии решения ошибочно руководствовался положениями п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действовавшей на момент возникновения у истца права на внеочередное предоставление жилья.

Поскольку введенный Федеральным законом N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ), при вынесении обжалованного решения подлежала применению новая редакция ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ независимо от времени поступления иска и момента возникновения спорных правоотношений.

Таким образом, принимая решение, суд должен был указать на необходимость предоставления Шкуропатову Е.П. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Также коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на Правительство РО.

Вступившая с 1 января 2013 года в законную силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. N15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Принимая во внимание сказанное, коллегия полагает, что указание в резолютивной части обжалуемого решения об обязании Правительства Ростовской области обеспечить истца жилым помещением противоречит приведенным выше нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку суд первой инстанции при разрешении спора допустил нарушение норм материального права, не применил к спорным правоотношениям закон, подлежащий применению, обжалуемое решение по основаниям ч. 2 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части обязания Правительства РО обеспечить истца жилым помещением, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных к Правительству РО, а в части обязания Администрации Зимовниковского района РО предоставить жилое помещение - изменению, с указанием правильно статуса предоставляемого жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 23 января 2013 года в части удовлетворения исковых требований, заявленных к Правительству Ростовской области, отменить.

В отмененной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Шкуропатова Е.П. к Правительству Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилье, отказать.

В части обязания Администрации Зимовниковского района Ростовской области предоставить благоустроенное жилье решение суда изменить:

обязать Администрацию Зимовниковского района Ростовской области предоставить Шкуропатову Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Председательствующий:

Судьи: