Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-6295

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.

судей Шамрай М.С., Авиловой Е.О.

при секретаре Торпуджиян А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционным жалобам МТиСР Ростовской области и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.02.2013 года по иску Алексеева Юрия Григорьевича к МТиСР Ростовской области, МЧС России о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛА:

Алексеев Ю.Г. обратился в суд с настоящим иском, указав, что родился ( ... ) г. и проживал с 1955 г. по 1957 г. в селе Кривинка, а затем с 1958 г. по 1971 г. - в селе Долонь Бескарагайского района Казахской ССР. Указанные населенные пункты находятся на территории, относящейся к зоне чрезвычайного радиационного риска с дозой воздействия на население в период испытаний 1949-1962г. свыше 100 бэр (ранее Казахская ССР, ныне Восточно-Казахстанская область Республики Казахстан). Проживая на территории, расположенной в зоне чрезвычайного радиационного риска, выплаты единовременной денежной компенсации истец не получал, никакими льготами не пользовался и не пользуется. Истец является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в х. Апаринский Усть-Донецкого района Ростовской области.

На обращение истца в МТиСР Ростовской области с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца, он получил отказ, который считает необоснованным, нарушающим его права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом N 2-ФЗ от 10.01.2002г.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.02.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2004г. N 634 "О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 849"Об утверждении Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Определения Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 г. N 197-О и от 04.12.2007 г. N 960-0-П, а также на негативные последствия облучения, истец просил суд признать его право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсаций; обязать МТиСР Ростовской области включить истца в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить в МЧС России представление о выдаче ему удостоверения единого образца РФ; обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика МТСР Ростовской области иск не признал, просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие МЧС России в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.02.2013 г. исковые требования Алексеева Ю.Г. удовлетворены.

С постановленным решением суда не согласились ответчики МТиСР Ростовской области и МЧС России.

В апелляционной жалобе МТиСР Ростовской области указано, что на основании архивной справки от ( ... ). N ( ... ) и справки от ( ... ) N ( ... ) Алексеев Ю.Г. проживал с сентября 1955г. по декабрь 1957г. в с. Кривинка Бескарагайского района, которое не включено в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г. Период проживания истца в с. Долонь Бескарагайского района (с января 1958 г. по декабрь 1971г.), которое включено в вышеуказанный перечень, не относится по времени к ядерным испытаниям на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. Заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний за период проживания в с. Долонь Бескарагайского района истцом также не представлено.

В апелляционной жалобе МЧС России также ставится вопрос об отмене решения суда, приводятся доводы аналогичные изложенным в апелляционной жалобе МТиСР Ростовской области.

В своих возражениях Алексеев Ю.Г. указывает на законность и обоснованность постановленного судом решения и просит об оставлении решения без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Алексеева Ю.Г. и его представителя, судебная коллегия полагает, что состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Перечень оснований для отмены либо изменения решения суда в апелляционном порядке содержится в ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием к отмене решения суда является нарушение или неправильное применение судом первой инстанции норм материального или процессуального права.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции такое нарушение по делу было допущено и доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания.

Из материалов дела усматривается, что Алексеев Ю.Г. родился ( ... ) г. в с. Кривинка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (л.д.( ... )) и проживал там вплоть до декабря 1957 г. С января 1958 г. по декабрь 1971 г. истец проживал в с. Долонь Бескарагайского района Восточно-Казахстанской (Семипалатинской) области Казахской ССР (л.д.( ... ))

Село Долонь Бескарагайского района Семипалатинской области включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 г. N 356-р (в ред. Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.2002г. N 156-р). Село Кривинка Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР в указанном перечне не поименовано.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что сам факт проживания в указанный период времени в населенном пункте, включенном в вышеуказанный перечень, является достаточным основанием для признания истца подвергшимся воздействию радиации в связи с ядерными испытаниями, проводившимися на Семипалатинском полигоне в 1949г.

Между тем, с выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления; порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из буквального содержания указанных норм следует, что обязательными условиями предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, являются:

- проживание в 1949 - 1963 годах;

- проживание в определенных населенных пунктах;

- получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006г. N 404 - О и от 4 декабря 2007г. N 960 - О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр).

Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

В тоже время в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 "Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию в вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 N 634 (ред. от 06 июля 2012г.) отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Суд при рассмотрении данного дела, сослался на правила вышеприведенного нормативного акта, но в редакции, не действовавшей на день разрешения спора.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным, ввиду допущенных судом нарушений норм материального права, в связи с чем имеются основания для его отмены.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.02.2013 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым Алексееву Юрию Григорьевичу в удовлетворении заявленных исковых требований к МТиСР Ростовской области, МЧС России - отказать.

Председательствующий:

Судьи: