Решение Самарского областного суда от 20 марта 2013 г. по делу N 12-53

Судья Самарского областного суда Махаров А. Ш., рассмотрев в судебном заседании административное дело по кассационной жалобе главного врача ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" Гайлиса А.В. на постановление судьи Сызранского городского суда Самарской области от 30.01.13, которым ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Сызранского городского суда Самарской области от 30.01.13, ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что ДД.ММ.ГГГГ, примерно в 10 часов 20 минут, на территории, в здании и помещениях ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника", расположенных по адресу : Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, 17, ул. К.Маркса, 13, ул. Декабристов, 438, допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами - ППР в РФ п. 36, 61, 49 НПБ 110-03 табл.2 п. 11, п.12 СП 1.13130.2009 п.4.4.1, п.4.4.3,п.4.3.4, п.4.3.2,п.4.3.3; 7.1.31 СП 7.131302009 п.6.54; Технический регламент N 123-ФЗ ст. 87, табл.21, ст. 88 табл. 24; Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07.91 п.2.210; п.11 табл. 2 НПБ 104-03, табл. 1п. 1.

С данным постановлением о привлечении к административной ответственности не согласился главный врач ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" Гайлис А.В. и в своей жалобе просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" ФИО4, поддержавшего доводы жалобы считаю, что оснований для отмены постановления от 30.01.13 и прекращения производства по делу не имеется по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Статьей 20.4 ч. 5 предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В судебном заседании установлено, что обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" на территории, в здании и помещениях, расположенных по адресу : Самарская область, г. Сызрань, ул. Советская, 17, ул. К.Маркса, 13, ул. Декабристов, 438, непосредственно влияют на не своевременное обнаружение пожара, оповещение о нем, время начала эвакуации людей, ввиду неисправности автоматической пожарной сигнализации, отсутствия дымовых пожарных извещателей за подвесными потолками, вывода АПС на центральный узел связи "01" государственной противопожарной службы; в том числе на процесс своевременной и безопасной эвакуации людей из помещений зданий до начала воздействия опасных факторов возможного пожара ввиду загромождения путей эвакуации мебелью, уменьшения ширины коридоров дверями, ведущими из кабинетов, не соответствия ширины лестничных маршей установленным требованиям, не соответствия строительных конструкций на путях эвакуации требуемым пределам огнестойкости, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью людей.

Факт совершения ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ, установлен, доказан и подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представитель ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" факт выявленных нарушений не оспаривает, определением от 11.01.13.

Доводы жалобы о незаконности проведенной проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский и Шигонский УНД ГУ МЧС России по Самарской области несостоятельны, поскольку проверку указанные сотрудники проводили на основании ст. 32.12 КоАП РФ и в соответствии с ч. 5 указанной статьи были вправе составить протокол об административном правонарушении при выявлении нарушений требований закона.

Вместе с тем прихожу к выводу, что действия ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы неверно.

В суде было установлено, что в связи с передачей МБУЗ "Городская поликлиника N 1" г. Сызрань из муниципальной собственности г.о. Сызрань в собственность Самарской области изменились собственники, учредители и наименование учреждения на ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника".

Согласно свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения, Устава, ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" зарегистрировано 29.12.12.

В соответствии со ст. 2.10 ч. 6 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, МБУЗ "Городская поликлиника N 1", ранее привлекаемое к административной ответственности постановлением Сызранского городского суда Самарской области от 19.12.12 к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ, было преобразовано в ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника", которое привлекается к административной ответственности впервые, поэтому такие действия не могут быть квалифицированы по ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ за повторное нарушение требований пожарной безопасности, а подлежат квалификации по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, напрямую связанного с угрозой здоровью и жизни людей, а также и то обстоятельство, что бюджетным учреждением на протяжении длительного времени не предпринимаются действенные меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Сызранского городского суда Самарской области от 30.01.13 в отношении ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" изменить : переквалифицировать действия ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" со ст. 20. 4 ч. 5 КоАП РФ на ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей, удовлетворив частично кассационную жалобу главного врача ГБУЗ Самарской области "Сызранская городская поликлиника" Гайлиса А.В.

Судья А. Ш. Махаров