Решение Самарского областного суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 12-81/13

Судья Самарского областного суда Абдуллина Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" Бурмистрова Р.В. на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 23 января 2013 года, которым ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Самары от 23 января 2013 года ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из постановления следует, что в нарушение требований Федерального закона от 04.05.1999 года "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 г. N183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Паспорт установки очистки газа не разработан и не зарегистрирован в уполномоченных органах; контроль эффективности очистки газов не производится; комиссионная оценка технического состояния газоочистительного оборудования не осуществляется; не разработан и не предоставлен в уполномоченный орган исполнительной власти проект нормативов для установления предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников; выявлены функционирующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, на площадке ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" существует 14 источников выбросов, в том числе: организованных - 11, неорганизованных - 3. Перечень загрязняющих веществ включает 27 наименований, величина выброса в целом по предприятию - 6,005062847 т/год (0,705454300 г/сек).

В жалобе представитель ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" Бурмистров Р.В. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного административного правонарушения, ссылаясь, что судом нарушены требования ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, утверждает, что представляемым им обществом были приняты своевременные и надлежащие меры к получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления, заслушав доводы представителя заявителя Викторовой Н.А., главного специалиста отдела экологического надзора Департамента благоустройства и экологии администрации городского округа Самара Горбунова В.Н., оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" N 96-ФЗ от 04.05.1999 года (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3.8.7.Приказа Росприроднадзора от 01.03.2011 N 112 "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха", разрешением устанавливаются перечень и количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой производственной площадке (территории), а также иные условия, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

За выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Представителем ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух не оспаривается.

Факт нарушения требований ФЗ "Об атмосферном воздухе" и осуществления ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" выброса в атмосферный воздух вредных веществ без соответствующего разрешения, подтверждается лицом, составившим протокол об административном правонарушении - главным специалистом экологического надзора Департамента благоустройства и экологии администрации городского округа Самара Горбуновым В.Н.

Кроме того, обстоятельства совершения ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, из которого усматривается, что в ходе плановой проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" осуществлялся выброс стационарными источниками в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ без соответствующего разрешения. Источниками выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: станочное оборудование механического цеха N; сварочные посты сварочного цеха N; окрасно-сушильная камера, установка подогрева линии подготовки поверхности, печь полимеризации цеха покраски; аргонная сварка (сварочные посты) сборочного цеха; выбросы транспорта при погрузочно-разгрузочных работах центрального склада и склада готовой продукции.

Совершение ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подтверждается также актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в ходе мероприятий по контролю выявлены функционирующие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно отчету об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ директором ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" ФИО4, на площадке существует 14 источников выбросов, в том числе: организованных - 11, неорганизаованных - 3. Перечень загрязняющих веществ включает 27 наименований, величина выброса в целом по предприятию - 6,005062847 т/год (0,705454300 г/сек). Выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляется без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением требований ч.1 ст.14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" и Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 года N183 "О нормативах выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушением которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения данным Обществом вышеназванных требований Закона, как основания для освобождения ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" от административной ответственности, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Как усматривается из материалов дела и текста жалобы, ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" на промышленной площадке, расположенной по адресу: "адрес", осуществляет свою деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, оснащение оборудованием, в результате эксплуатации которого происходят выбросы в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ, производится с ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, выброс в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, может осуществляться только при наличии специального разрешения.

В соответствии с п. 3.8.7. Приказа Росприроднадзора от 01.03.2011 N 112 "Об утверждении Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха", разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выдается при условии наличия разработанных и утвержденных нормативов ПДВ.

Из материалов дела, а также пояснений представителя ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" Бурмистрова Р.В. в судебном заседании усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ данным обществом заключен договор с Автономной некоммерческой организацией "данные изъяты" на разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов для источников ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ", расположенных по адресу: "адрес"; получение санитарно-эпидимиологического заключения о соответствии проекта предельнодопустимых норм выбросов санитарным правилам; представление интересов ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" в Управлении Росприроднадзора по Самарской области при утверждении нормативов предельно-допустимых выбросов для источников данного общества, а также получении разрешения на выброс веществ в атмосферный воздух.

Проект предельно допустимых выбросов направлен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области только ДД.ММ.ГГГГ, то есть, уже по окончании проверки.

Санитарно-эпидемиологическое заключение по результатам санитарно-гигиенической экспертизы проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" дано ДД.ММ.ГГГГ, а разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (представлено при рассмотрении данной жалобы) выдано только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, материалами дела, а также, дополнительно представленными в судебное заседание доказательствами подтверждается, что на период проведения проверки - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" не имелось, при этом выброс в атмосферный воздух указанных веществ осуществлялся.

При таких обстоятельствах, один лишь факт заключения договора на разработку проекта нормативов предельно-допустимых выбросов и получение разрешения на выброс веществ в атмосферный воздух не свидетельствует о принятии ООО "ЭЛЕКТРУМ" всех зависящих от него и надлежащих мер к соблюдению требований закона.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, собранные административным органом в установленном порядке и исследованные судом, прихожу к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Отсутствие такого разрешения на момент проведения проверки само по себе свидетельствует о совершении ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, поскольку объективную сторону его образует отсутствие специального разрешения у субъектов хозяйственной или иной деятельности, обладающих стационарными, передвижными и иными источниками воздействия на окружающую среду.

Таким образом, факт совершения ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и изменения судебного решения не усматриваю.

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения являются несостоятельными.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды, степени его потенциальной общественной опасности, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, оснований для признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП, а также, и снижения размера наложенного штрафа, не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советского районного суда г.Самары от 23 января 2013 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ПК ЭЛЕКТРУМ" Бурмистрова Р.В. - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Р.Р. Абдуллина